一

 “6月1日接到社会监督员工作证后，我随即就到灾情严重的几个地方调查，前两天刚写好第一阶段工作报告，归纳了四个方面的问题并提出建议。”这是来自省政协科技委、省监察厅聘请的社会监督员王建从灾区返回后给大家说的。

四川省纪委、监察厅共在全省选聘了部分人大代表、政协委员和各界人士共308名抗震救灾工作社会监督员，他们正在积极履行职责。中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组第二工作组邀请了王建等部分社会监督员座谈，了解他们开展工作的情况，并给予好评。

王建、陈彬委员成为监督员后，即以志愿者身份、个体独立工作为主的形式，深入到彭州市、都江堰、绵阳、德阳等乡镇、村组，与受灾群众、基层干部接触，开展调查监督，反映社情民意，做了许多体制内监督做不到的事情。下面我们记录的是王建和陈彬两位省政协委员独立调查的一天经历……

6月17日清晨8时，王建和陈彬出发前往彭州市。

监督员王建已经连续9年担任四川省监察厅特邀监察员，经验丰富。另一位监督员陈彬是位注册会计师，这次负责查账。车由陈彬提供，他还兼着司机。这一路的费用，都由监督员自己解决。“今天主要调查捐赠物资与灾区困难群众生活补助的落实情况，就是看东西和票子能不能到老百姓手里！”时许，他们就来到了设在政府大楼广场上的彭州抗震救灾指挥部，两位监督员很容易就可找到相关部门。

第一步，先到相关部门拿最近的款物拨付单据。商务局、财政局、民政局……监督员得到了各个部门的积极配合。

 “一般一个星期会有两三拨监督员过来，我们欢迎，也配合。”彭州商务局副局长毛高林说。

核对记录盖章、签名、电话，每个步骤不可或缺，以留待下一步的查证。“我们必须抱着怀疑的态度来监督。”陈彬说。

中午12时，核对过基本数据后，两位监督员决定到桂花镇和通济镇实地抽查，分别了解16日下拨的1740件矿泉水的发放情况和一个月的临时生活补助款落实情况。

12时30分，矿泉水加面包，两位监督员在前往桂花镇的车上吃了午餐。

桂花镇、通济镇村民收到补助款

 “矿泉水目前没有分给群众，因为生活用水已能保障，不用应急。我们正在准备将水分配到更需要的村子去。矿泉水现在由附近驻扎的解放军协助看管。”桂花镇党委书记李少华介绍。

在营房旁边，监督员向部队官兵核实了矿泉水数量，没有发现问题。

桂花镇的行程顺利，下午2时30分，监督员赶往通济镇，首先核实一笔800万元的生活补助款。

 “800万分两批收到。”通济镇副镇长晏文汉说，这笔资金通过信用社以现金形式交付各村负责干部，进行了3天公示。

在通济镇羊叉村，村支书刘光城出示了6月9日和6月13日提取的共40.1万元相关单据，以及村民派小组代表领取补助后按下的指印凭据。

 “收到钱了，300元一分不少！”羊叉村一组村民李玖琼感激万分。

通济镇仓库物资发放全公示

下午5时40分，监督员来到通济镇一个社区的物资发放点。

小区居民刘首财过去当过村委会主任，如今虽已卸任，但乡亲们仍选他去帮大家领取物资。还有两个人帮他，既是帮手，也是对他的监督。

 “要领取物资和钱款，都必须亲自来，并且签字。”刘首财拿出一个账本说。

在通济镇仓库外的救灾物资发放公示栏上，除了114件旧衣服没公示外，其它物资数目全部吻合。

 “旧衣服不好计算价值，一般不在清单内。”王建解释。

陈彬则拿着从彭州市商务局得到的清单，进仓库核实最近的物资发放情况，“这批物资发放也符合要求。”陈彬说。

返回成都时，手表指针已指向晚上11时，大家还没有吃晚饭，已是饥肠辘辘。

 

二

 

6月21日，王建、陈彬从灾区返回后，向省纪委、省监察厅写出了《关于赴灾区全方位监督救灾物款的报告》。对救灾物款发放中的情况进行了汇总和分析，指出了问题，并提出了建议，并以提案和社情民意的形式报告了省政协。其问题是：

（一）物资发放公示栏不符规定，没有标题栏，公示不及时，没有时效性，群众不知道张贴的是什么。

（二）公示的内容不清楚，公示表格只有救灾物资名称，如方便面、牛奶、矿泉水等，没有物资的数量，没有发放人签名，没有领取人签名。

（三）物资原始发放记录混乱、无基本台帐，且保管不善；在发放领取物资的记录本上，也是只有物资名称，无领取人签名，签名处全以打勾替代，根本搞不清是谁把东西领走的，如此重要的记录本已被水浸湿。对此问题，黄书记的回答是：村民无文化，不能签字。监督员对村干部们当面指出：不能签字你们就应该准备印泥，让大家按指印，就这样的表格你们也敢公示出来，难怪老百姓会有意见，记录本打勾能说明甚么问题，只能说明是少数人把东西全拿走了。

监督员通过此次对基层的暗访感到，受灾群众除关心自己当前日子该咋过外，最关心的还是自己未来的出路。为此，特提出如下建议：

政府应该多发安民告示，稳定群众不安的心理情绪，告诉他们政府正在考虑什么？准备做什么？比如：土地问题、房屋问题、就业问题、低保问题、补偿问题等等。以避免灾区的一些流言所造成的不安定的因素。

（二）在救灾款项、物资的使用管理上，在乡、村一级应加强有关政策宣传，对缺乏财务人员的地区应适当增配相关人员。

（三）针对救灾资金存在着大量的一人代多人签名代领的现象,经监督员调阅户口簿后证实系一家人,说明此项应无大问题。但监督员认为此情况可加以改进。如可规定：代领人最多只能代领家庭成员（含自己）三人款项，这样做的好处可避免家庭成员间如存在矛盾而带来的麻烦。

（四）对外来人员和本地人员混杂的地区，分发物资和救灾款应有明确的政策并加强宣传，以免乡、村干部借口搞不清谁该发谁不该发而长期不发，导致粮食变质和老百姓一月多领不到口粮的问题发生，引起群众不满。