重点提案背后的故事(十三):关于用制度打通“消防生命通道”的建议

【http://www.sczx.gov.cn】 【2021-01-18】 【四川政协报】

提案名称:《关于用制度打通“消防生命通道”的建议》

提案单位:九三学社四川省委

承办单位:住房和城乡建设厅、财政厅、应急管理厅、省消防救援总队等

近年来,由火灾引发的重大群死群伤事故中,除消防设施不足或无法使用以外,消防通道被占,消防车辆、设备和人员进不了火灾现场进行施救,成为悲剧发生的重要原因之一。消防通道是火灾时供消防车通行的道路,也被称为“生命通道”,一旦消防通道被占用或堵塞,便会埋下极大的安全隐患。

我省目前28000余个住宅小区尤其是老旧小区的停车位不能满足停车需要,再加上部分小区缺乏有效的物业管理,其中还有一半左右的小区没有物业管理公司,一些业主图方便随意乱停乱放,导致堵塞、占用消防通道的现象屡禁不止,成为影响公共安全的一大“顽疾”。

为彻底解决消防通道被占用等问题,在省政协十二届三次会议上,九三学社四川省委提交的集体提案《关于用制度打通“消防生命通道”的建议》,被省政协确定为2020年重点提案之一,由住房和城乡建设厅、财政厅、应急管理厅、省消防救援总队等单位承办。

排查摸底 破解“生命通道”被占难题

“在省政协十二届三次会议期间,九三学社社员参会期间多次提到了关于打通‘消防生命通道’的问题,并提出相关的意见建议。不少社员更是现身说法,讲述了火灾中消防通道被占后发生的惨痛经历。”省政协委员、九三学社四川省委秘书长丁武告诉记者,为了让消防通道真正起到作用,九三学社四川省委总结了社员的意见建议,形成了《关于用制度打通“消防生命通道”的建议》这份提案。

“要创新工作方法,充分利用小区空闲场地,推动智慧车库建设,切实解决小区停车需求问题,从源头上解决消防通道被占用的问题。”2020年月717日,由省政协副主席陈放带队,省政协科技委员会、九三学社四川省委、住房和城乡建设厅、应急管理厅、省消防救援总队等部门相关负责人前往成都市莲花新区小区、蜀汉街6 号院实地调研老旧院落安全工作,详细了解了各小区的消防设施设备、消防通道、院落停车等情况。

“老旧小区因设计欠规范,停车位与住户比例严重失调,私家车之所以乱停乱放现象严重,最根本的原因还是停车位太少。在找不到停车位的情况下,不少业主就打起了消防通道的主意。”省政协委员黄竞跃认为,要彻底解决消防通道被占问题,还需要相关部门对老旧小区的消防通道与居民停车位进行有序划分,同时利用小区周边闲置空间,开辟更多的停车位,让小区业主能停车。

“违法成本太低,这也是占用消防通道的情况屡见不鲜的重要原因。”参加调研的省政协委员李凊建议,一方面要对占用、堵塞消防通道的行为加大惩处力度;另一方面,要认真研究相关法律法规,把这一高危高发行为纳入法律惩治范围。

针对实地调研发现的问题,省消防救援总队相关负责人表示,将会同自然资源厅、住房和城乡建设厅、公安厅交警总队建立联合执法机制,共享信息数据平台,共同查处违法单位和个人,对多次违法停车造成严重影响的单位和个人,依法纳入消防安全严重失信行为,实施联合惩戒。

督办落实 “生命通道”畅通无阻

“我省将打通‘消防生命通道’工程作为全省安全生产专项整治三年行动的重要任务,由省安委会统筹部署推动,明确该项工作2020年至2022年的阶段目标,同时我们还将在成都召开全省畅通‘生命通道’示范化管理现场会,推广治理先进经验,构建治理长效机制。”在2020929日省政协召开的重点提案督办会上,有关部门带来的这一消息令与会人员十分振奋。

“根据提案提出的6条建议,我们与8家会办单位进行了多次沟通,形成了统一的办理意见。20204月,省政府办公厅印发《关于进一步做好当前消防安全工作的通知》,专门就加强消防车通道管理,给相关职能部门提出相关要求。”提案督办会上,住房和城乡建设厅总工程师杨搏回复道。

省政协委员熊峰则建议,将打通“消防生命通道”作为政府安全生产和消防工作考核巡查的重要内容,推动纳入各级文明城市、安全发展示范城市创建、平安创建等各类考核评价。

座谈会上,针对九三学社四川省委提出的相关问题,住房和城乡建设厅、财政厅、应急管理厅、省消防救援总队等提案承办单位负责人一一进行了回应,并就目前提案办理落实情况逐一说明。

“作为提案提出单位,我们对提案办理效果非常满意”,丁武表示,“在提案办理期间,各相关单位非常重视提案办理工作,回复过程中多次与我们进行沟通,针对我们提出的问题也作出了详细的解答,同时积极参与督办调研,为提案落地落实发挥了重要作用。”

“消防通道治理是一项长期性、整体性、系统性工作。相关部门要加强消防通道和停车位的规划建设,在交通基础设施建设、优化国土空间布局、强化公共服务、推动老城区改造等过程中贯彻消防安全标准要求,从源头上破解占用、堵塞消防通道的难题。”陈放在提案督办会上要求,各部门要加强消防通道综合执法和联合管理,通过立法和出台相关政策规定,整合各部门力量,明确消防通道管理责任,建立健全部门联合执法机制。

(记者 张聪)

关于用制度打通“消防生命通道”的建议(第1154号)

九三学社四川省委

消防车通道,是火灾发生时供消防车通行的道路,是实施灭火救援的“生命通道”,应时刻保持畅通。近期频频发生消防车通道被堵,从而严重影响火灾救援的事件,引起媒体聚焦和社会广泛关注。

一、消防车通道存在的主要问题

一是老旧小区停车位规划不足,高层住宅小区应急能力弱。老旧小区因设计欠规范,停车位与住户比例严重失调,私家车乱停乱放现象严重,导致安全隐患突出;有的高层住宅小区未制定针对小区特点的应急疏散预案,无相应的消防安全制度和操作规程。

二是政府、居委会、物业公司、业主委员会等未各尽其职,未形成消防风险共治的格局。主要表现为政府职责缺位、居委会“大包大揽”、物业公司主体责任缺失、业主委员会角色异化、社区消防志愿组织功能受限。

三是缺乏法律法规引导,老旧小区硬件设施待完善、社区消防空间待改进、老旧小区风险治理结构待优化、居民社区消防意识待提升。

二、用制度打通“消防生命通道”的几点建议

一是健全体制机制,推进消防治理体系和治理能力现代化。一方面,抓住消防员体制改革良机,提升处置应急事件的经验和能力,加大对消防制度的财政投入和人性关怀,另一方面,着力加强志愿消防队伍建设。

二是政府牵头,整合各部门力量加紧对包括老旧小区电线电路、消防通道等在内的消防隐患的排查与改造。包括:1.落实政府专项财政计划,由公共财政对老旧小区消防设施改进给予一定的倾斜,配备智能化消防安全设备和设施,实现自动预警报警,提高高层住宅建筑火灾处置效率;2.对老旧小区的消防通道与居民停车位进行有序划分,对消防通道进行醒目设置,可在通道内设置一定高度的障碍物阻挡私家车占用或通行;3.规划好应急避难场所位置,降低老旧小区消防安全的空间脆弱性;4.“畅通”人防,安排人员每天巡视。

三是将老旧小区消防安全纳入社区居民的公共议程。包括:1.引起社区消防风险治理主体的重视和讨论,让居民反思自身的消防安全需求,共同明确社区消防风险治理的总体原则和基本方向;2.对消防安全管理的经费来源、消防设施管理的责任划分进行明确规定,建立起安全、责任、参与、透明、高效的消防管理体系和风险治理价值体系;3.压实各主体在消防风险治理中应当履行的责任。

四是及时完善《消防法》、《刑法》等法律法规及相关规定,有条件的地区可先行制定地方性法规和地方政府规章。一方面,对堵塞消防通道加大惩处力度,另一方面,要认真研究是否有必要像治理高楼抛物一样,把堵塞消防通道这一高危高发行为纳入刑法惩治范围。

五是建立侵害公共利益的民事公益诉讼制度。把阻碍道路安全和占用消防通道等侵害公共利益的情况明确纳入公益诉讼受案范围。建议物业协会、社区居委会等都能够作为一个合格的公益诉讼起诉主体,在不当占用消防通道行为发生时,向法院提起公益诉讼。

六是构建诉讼保障机制。包括:1.设立公益诉讼基金,由公益基金先行垫付诉讼费用,减少居委会起诉时对诉讼费用成本方面的顾虑,从而激励居委会积极行使保护社区环境公益的权利;2.设立公益律师,弥补公民在专业上的先天性不足,推进审判程序、提高司法效率。

四川省住房和城乡建设厅对省政协十二届三次会议第1154号提案答复的函

九三学社四川省委员会:

你们提出的《关于用制度打通“消防生命通道”的建议》(第1154号提案)收悉,我厅高度重视,积极做好牵头主办工作,根据会办单位办理意见,结合我厅职能职责和前期对省内老旧小区消防生命通道调研情况,现将有关情况答复如下:

一、我省消防生命通道基本情况

与全国各地的情况类似,由于近年来汽车数量尤其是私家车数量呈现爆发式增长,我省目前28000余个住宅小区尤其是老旧小区的停车位不能满足停车需要,再加上部分小区缺乏有效的物业管理,其中还有一半左右的小区的没有物业管理公司,一些业主图方便随意乱停乱放,导致堵塞、占用消防车通道的现象屡禁不止,成为了影响公共安全的一大“顽疾”。

二、关于“健全体制机制,推进消防治理体系和治理能力现代化”建议的回复

按照2018年4月省委、省政府印发的《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》(川委发〔2018〕11号)提出,要“建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业及社会组织多方联席会议协调机制”,依法调解纠纷。加快制定“三社联动”试点实施方案,推动形成以居民需求为导向、以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。我厅2019年1月印发了《关于加强岁末年初城市房屋使用和消防安全防范工作的通知》,2019年12月印发《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》,2020年4月制定印发了《物业企业安全责任清单参考模板(1.0版)》,这些文件标准都有利于督促指导房屋产权人和管理单位配合应急管理、消防救援等部门做好消防车通道、电动自行车消防安全隐患排查治理。

三、关于“政府牵头,整合各部门力量加紧对包括老旧小区电线电路、消防通道等在内的消防隐患的排查与改造”建议的回复

目前,省政府常务会已审议通过《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(以下简称“实施意见”)。(与其配套的文件有:2020年7月印发《四川省老旧小区改造更新技术导则》(以下简称“技术导则”);2020年6月印发《四川省城镇老旧小区改造工作手册》(以下简称“工作手册”)(试行);2020年9月印发《四川省城镇老旧小区专项改造规划编制纲要》)。这些文件明确城镇老旧小区改造分为基础类、完善类、提升类三大类改造内容,均包含供电、弱电、道路、供气、消防、安防移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

四、关于“将老旧小区消防安全纳入社区居民的公共议程”建议的回复

我省已将打通消防生命通道工程作为“全省安全生产专项整治三年行动”的重要任务,由省安委会统筹部署推动,采用责任清单方式明确了该项工作2020-2022年阶段目标,以及各级政府、部门、社会的工作职责,以建立打通消防生命通道长效机制。

五、关于“及时完善《消防法》、《刑法》等法律法规及相关规定,有条件的地区可先行制定地方性法规和地方政府规章”建议的回复

今年4月,省人民政府办公厅印发了《关于进一步做好当前消防安全工作的通知》(〔2020〕95号),文件专门就加强消防车通道管理,给各相关职能部门提出了相关要求;下步将在《四川省公共消防设施条例(修订)》、《四川省物业管理条例(修订)》审查中把小区消防通道所存在的问题纳入调研范围,对政协委员所提建议进行研究,结合《民法典》、《消防法》等上位法规定,在两部地方性法规的修订中做好制度设计。

六、关于“建立侵害公共利益的民事公益诉讼制度”和“构建诉讼保障机制”建议的回复

我们正在与相关职能部门进行沟通协商,争取在下一步的工作中有所成效。

七、下一步工作打算

(一)完善相关制度法规建设落实专项整治

在执行现有国家法律法规的基础上,通过修订《四川省物业管理条例》《四川公共消防条例》等方面的法律法规和出台政策性规定,从法规制度层面进一步明确消防车通道管理责任、处罚和强制措施、信用管理等要求,在系统治理、长效建设上发力求效。将按照全省安全生产专项整治三年行动的部署,清单式明确消防车通道治理工作2020-2022年的年度阶段目标,以及各级政府、部门、社会单位的工作职责,建立长效机制,扎实推进消防车通道治理。

(二)推动车位建设实现标本兼治

结合地区实际,部门联合研究建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推动开展车位配建、增建和规范管理,对现有居住小区内部设置的停车位进行科学调整,新建公共停车场和新增车位纳入,推动加强停车设施建设,鼓励社会资本参与。

(三)提高物业管理水平和应急处置能力

通过指导物业服务企业按照《物业企业安全责任清单参考模板(1.0版)》,扎实做好清单制定、推行、实施等各种工作手段改善消防车通道的现有条件。加强物业服务员工应急处理专业知识和专业能力的培训,提升物业服务企业应急处置能力。

(四)强化综合执法监督保障“消防生命通道”畅通

组织多部门开展消防车通道联合执法,检查组织拆除占用堵塞封闭消防车道的违章建构筑物,利用无人机、“天网”系统全方位监控社区车辆停放状况,常态化开展消防车通行现场测试,针对存在消防车通道问题的老旧小区制定整改方案。

(五)加大整治宣传提高群众意识

通过试点社区、全省“打通消防生命通道”现场会等方式以点带面,推广打通生命通道的先进经验;借用“酒驾”违法处理经验,持续利用各类媒体,开展消防通道火灾隐患曝光,引导群众对消防车通道违法行为进行举报投诉,提高群众参与意识。

我们深知,做好“消防生命通道”畅通工作是一项长期系统工程,需要大家的共同努力和积极献言献策。希望您们继续关注我省“消防生命通道”畅通工作,提出更多更好的宝贵意见和建议,我们相信在大家的共同努力下,我省“消防生命通道”将进一步畅通,更好的保障人民生命财产安全,回应人民对美好生活的向往。

此复。

四川省住房和城乡建设厅

2020年10月14日