重点提案背后的故事(十):乘着国家战略东风 促民营经济健康发展

【http://www.sczx.gov.cn】 【2020-12-21】 【四川政协报】

提案名称:《关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案》

提案单位:省工商联

承办单位:省市场监督管理局、省发展和改革委员会等

近年来,四川省民营经济发展势头良好,民营企业得到实实在在的政策支持。省委、省政府先后出台系列政策措施,率先建立了民营经济运行监测分析体系,组织开展政策落实专项督查、跟踪审计、成效评估,充分体现了省委、省政府对民营经济工作的高度重视。

省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里。在省政协十二届第36次主席会议上,由省工商联提出的《关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案》被确定为2020年省政协重点提案之一,明确由省政协副主席赵振铣牵头督办,省市场监督管理局、省发展和改革委员会等单位承办,省政协社会法制委员会(以下简称“省政协社法委”)组织实施。该提案提出3 方面建议:鲜明政策导向、建立合作机制和共建产业园区,通过规划引领、政策赋能带动形成产业集群,促进成渝地区共赢发展。为落实重点提案办理,赵振铣多次表示,要以重点提案办理为契机,加快推进支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设各项政策落实落地,务实工作,加快推进国家战略在四川落地生根、开花结果。

实地调研

聚焦民营经济健康发展

作为提案督办组织实施单位,省政协社法委在得知《关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案》被列为重点提案后即刻着手制定督办工作方案。7月8日,省政协社法委主任朱晚林带领工作人员到提案单位省工商联进行座谈交流,深入了解提案单位的真实想法,逐条梳理提案单位的意见建议,充分征求提案单位的预期意见。7月17日,省政协社法委组织省工商联、省市场监管局、省发展和改革委员会等单位召开重点提案督办协调会,就该提案办理落实工作进行研究讨论。7月20日至23日,省政协社法委把重点提案督办与专委会开展的《优化营商环境条例》视察监督工作相结合,组织部分住川全国政协委员、省政协委员和党派团体及有关单位负责人,前往成都市、眉山市和宜宾市开展调研,为进一步发展壮大民营企业、优化营商环境、民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设献计出力。

参与视察时,省政协常委、省工商联副主席胡景寿表示:“对于企业来说,真正的好政策是能够落实的政策,是真正符合企业需求的政策。”在各地座谈会上,委员们十分关心民营企业目前所面临的困境,落实协商、汇聚共识,指出目前营商环境中存在的薄弱环节,如信息化建设及办理滞后、部分地区服务意识滞后、经济投资政策不接地气、地方性技术人才引进力度及政策与实际情况不匹配等。

“人才”是民营企业发展的重要源泉,促进民营经济健康发展,需要有配套的各项完善措施,其中人才政策也是各方关注的焦点。眉山市三人行创业服务有限公司总经理冉淋源曾专门做过调查,发现眉山在机械工程、电子信息、食品工业、医药健康、电子商务等方面的专业人才紧缺问题十分突出,企业即使招聘专科毕业生也存在“引进难、留不住”的现象。

他在座谈发言中说:“其中一个重要原因在于,我们的企业人才引进政策主要集中在高学历、高精尖层面,而对企业急需紧缺的专科技术型人才缺少扶持。”

四川中科兴业高新材料有限公司董事长助理张绒表示,“企业需要大量引进的是电工、钳工等高级技师人才,但是已有的人才政策只针对‘高大上’的人才,我们用不上。”成都市政协委员、四川本立生信息科技有限公司总经理朱星伟也有着同样的苦恼:“任何一家企业在发展过程中,专业技术人才都是一支非常重要的中坚力量,往往他们却不能享受到现行的人才扶持政策。希望对于专业技术人员能有更好的平台和政策支持。”

经过实地调研,委员们一致认为:“政策的制定者应该实事求是,因地制宜。”省政协委员李凊建议,政府要主动了解企业真实需求,并为企业提供相应支持,这是营商环境重要的内涵之一。

务实督办

协商办理成效显著

9月3日,省政协召开重点提案办理协商会,就《关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案》进行协商督办。赵振铣充分肯定了这次提案办理工作取得的阶段性成效。他指出,要通过提案办理,进一步增强民营企业对深度融入成渝地区双城经济圈建设重要性的认识,充分发挥民营企业“主力军”作用,切实推动成渝地区民营企业交流合作,特别要在先行先试、横向联动、改革创新等方面发挥民营企业的比较优势,在行业互补、配套协作、产业链与供应链融合发展、产业园区共建等方面抢抓机遇、深化合作、优势互补,主动融入区域一体化发展。

据了解,该提案提出的建议全部被提案承办单位采纳,各有关部门对照相关政策、法规,认真梳理、深入研究,将有条件实施的建议,及时吸纳到部门的决策部署及各项工作中;对条件还不成熟的意见建议进行梳理,待时机成熟时再实施。

“在此次提案办理中,坚持了‘在协商中办理,在办理中协商’的原则,广泛开展了多方协商,各方意见建议达成一致,效果甚佳。”胡景寿代表省工商联对提案办理结果表示满意。他同时表示,推进民营经济深度融入成渝地区双城经济圈建设是一项长期的工作,需要持续有效的政策“对症下药”,也需要各方长久经营和共同维护,期待我省民营企业乘着国家战略东风,持续健康发展。

(记者 陈冰馨)

关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案

省工商联

推动成渝地区双城经济圈建设,民营企业是先导力量、骨干力量,特别是在先行先试、横向联动、改革创新等方面民营企业具有很强的比较优势。推进成渝地区双城经济圈建设,我们必须大力支持民营企业发挥主力军作用,通过规划引领、政策赋能带动形成产业集群,促进域内地区共赢发展。对此,建议:

一是鲜明政策导向。围绕建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,川渝2省(市)应联合出台鼓励民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的综合性指导文件,规范引导民营企业积极参与成渝地区双城经济圈建设;重点在环境治理、健康养老、住房就学、基础建设等方面号召民营企业率先进入、提前布局,承接生态功能区人口向城市群的集中转移,逐步汇聚城市群发展的基础条件。

二是建立合作机制。一是推进资质互认,川渝两地相关职能部门应对政策申请要件进行梳理,共同推进互认工作,减少企业制度性交易成本。二是优惠政策趋同,川渝两地应借鉴和吸收彼此民营经济优惠政策,推进优惠政策申请要件统一互认。三是要素共享,对接川渝人力资源服务平台,逐步建设统一的人力资源网和移动终端,实现可视化、实时化,相互发布需求建立川渝民营企业高端人才需求库,推动柔性引进高端人才,从高享受工作地点和引进地点优惠政策。具体对民营企业参与成渝地区双城经济圈建设来讲,还需要务实搭建企业、商会联动协作的机制和平台。比如,可以组建“全球川渝商会联盟”,整合引入各国、各省川渝企业家资源,开展好沟通联络、政策宣传、招商引资、经贸合作、维权服务等各项工作,发挥好商会联盟在经济圈建设中的桥梁纽带作用;可把民间性质的、已开展9次的“泛成渝经济区商会合作峰会”,上升为川渝2省(市)政府主导的高规格会议,由经济圈内城市申办,每年召开1次“成渝地区双城经济圈商会合作峰会”;可围绕建设科技创新中心,依托民营企业、科研院所、高校等科技创新主体,联合举办民营企业参与“一带一路”科技创新合作国际峰会,推动国际科技交流、成果转化,提升成渝地区双城经济圈建设层次。

三是共建产业园区。推进成渝地区双城经济圈建设,重在扬长避短、趁势而上,突出特色、错位发展,比较优势、整合发展,从而避免“同质化、一般化、低端化”发展,实现“差异化、特色化、品质化”发展。比如,应积极支持打造“万达开川渝统筹发展示范区”,抱团盘活2省(市)东北部发展资源,实现渝东北与川东北一体化发展,打通我省东向通江达海通道,引领民营企业参与川东北经济高地建设;可发挥民营企业产业整合、发展联合“快易好”的优势,就经济圈内城市群的汽车、智能制造、电子信息产业等进行整合发展,形成产业汇聚,打造优势品牌;可以人们高度认可的巴蜀文化为根基,发挥民营企业在文化旅游创意等方面的优势,沿嘉陵江、涪江、渠江共建巴蜀文化三江走廊,打造旅游环线、主干线和分支线,形成文旅合作新高地;可探索推进经济区行政区分离,推动建立税收结算分享、知识产权运用保护新机制,建设以民营企业知识产权运用为核心的利润结算中心,更好促进创新创造,更好助力成渝地区双城经济圈加快建设。

四川省市场监督管理局对省政协十二届三次会议第0055号提案答复的函

       省工商联:

贵单位提出的《关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案》(第0055号提案)收悉,现答复如下:

首先,感谢贵单位对支持民营企业深度融入成渝地区双城圈建设提出了很好的建议意见,以及一直以来对全省民营企业、民营经济的关心支持。按照省政协办公厅安排,贵单位的建议由省市场监督管理局牵头办理。针对该建议,我局进行了认真研究,并商请省委组织部(省人才办)、省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、文化和旅游厅、省统计局、省经济合作局、省税务局等部门提出了会办意见。

一、关于鲜明政策导向

省委、省政府历来十分重视民营经济工作。近年来,我省组织召开了高规格全省民营经济健康发展大会,隆重表彰了优秀民营企业和优秀民营企业家,先后出台了《关于促进民营经济健康发展的意见》《关于促进中小企业健康发展的实施意见》等系列政策措施,率先建立了民营经济运行监测分析体系,组织开展政策落实专项督查、跟踪审计、成效评估,充分展现了坚定不移、毫不动摇的支持民营企业健康发展的政策导向和信心决心。特别是针对今年以来疫情影响下民营企业订单锐减、营收骤降、支出增加、资金短缺等困难问题,及时出台应对疫情缓解中小企业生产经营困难“13条措施”等举措,全省上下关心民营企业成长、支持民营经济发展的氛围空前浓厚。

推动成渝地区双城经济圈建设,是以习近平总书记为核心的党中央把握大势、统揽全局,优化区域经济布局、打造内陆开放战略高地的重大战略部署,对于改变成渝两地战略位势、区域能级和发展格局,更好融入全国乃至全球经济大循环,进一步缩小与发达地区差距创造了重大机遇。省委十一届七次全会作出《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》,就更好担当国家使命、服务战略全局做出了安排部署,并专门就激发市场主体活力,支持民营企业参与成渝地区双城经济圈建设提出了具体要求,为我们做好相关工作提供了指引。

下一步,我们将以成渝地区双城经济圈建设国家战略为统揽,聚焦促进两地民营经济持续健康发展,加强政策引导,落实工作举措,优化营商环境,完善市场机制,积极支持四川、重庆民营企业深度融入双城经济圈建设,积极加强与国家发展改革委等相关部委的衔接,力争将民营企业、民营经济相关内容纳入成渝地区双城经济圈建设规划纲要,从顶层设计层面明确发展导向、确定发展目标、作出战略规划。同时,深入贯彻习近平总书记7月21日民营企业家座谈会讲话精神,结合落实党中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,研究出台具体实施意见或具体工作举措,引导民营企业深度参与川渝两地共同实施的基础设施、协同创新、生态环保、产业发展、公共服务等领域重大项目,拓宽民营企业投资领域,为双城经济圈建设注入源源不断的动力活力。

二、关于建立合作机制

中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极以来,省级相关部门认真落实党中央决策部署,按照四川重庆党政联席会议第一次会议要求,强化“一盘棋”思想,贯彻“一体化”理念,以时不我待、只争朝夕的精神抢抓战略机遇,积极主动与重庆方面进行对接,迅速建立合作机制,不断加强紧密联系,全方位、深层次、多领域合作体系正在加快形成。

(一)市场准入方面

围绕推动企业营业执照和生产许可证“一体受理、一体办证”,率先在全国建立“市场准入异地同标”,实现证照异地互办、互发,川渝两地市场监管部门正在联合梳理名称自主申报行业字词库、企业经营范围库,统一身份实名认证,推动审批许可事项清单合一,促进实现两地注册登记和行政许可无差别标准、零障碍准入,从而降低制度性交易成本,激发两地市场主体活力。目前,成都高新区市场监管局与重庆高新区市场监管局签订合作协议,双方将在共建国际一流营商环境、监管维权共创舒心消费环境、执法办案共护公平竞争环境、改革创新共促高质量发展等5个方面深化市场监管一体化合作,已率先在辖区内实现企业证照异地互办互发、消费投诉互通互调。

(二)质量标准方面

围绕统一标准、结果互认,共同提升公共检验检测能力和服务企业发展能力目标,川渝两地市场监管部门正在推动建立川渝政府质量奖、首席质量官任职资格互认和质量管理专家共享机制,试行两地健康证互认。立足川渝发展特色和优势产业,提出并共同争取设立国家城市轨道交通质检中心、国家柠檬产品质检中心、氢能源检测能力建设项目等国家检测中心项目,助力民营企业搭建质量体系、改进技术工艺,实现高质量发展。加强川渝两地标准化试点示范建设交流合作,推进两地标准化专家及标准信息资源共享。推进两地药品许可现场检查标准、程序,经营场所面积等要求协同统一,建立现场检查结果共享互认制度,落实互抽互派药品检查员制度等。

(三)人才引进方面

围绕建立决策共商、资源共享、联动共建、协作共赢的人才协同发展机制,努力将成渝地区建设成为具有全球竞争力的高端人才集聚区、产才融合发展示范区、青年人才荟萃区和体制机制改革先行区。建立人才公共服务共享机制,推动“重庆英才卡”与“天府英才卡”对等互认,在户籍迁徙、安居置业、创业扶持、市场开放服务等方面对等共享。推行院士专家产业园、工作站和周末工程师等柔性引才用才模式,促进区域优秀人才资源高效利用。支持高校、院所、园区、企业等开放共享产学研平台,推动科研资金跨省使用、科技创新券通用通兑。支持两地人才联合申报国家重大项目,鼓励两地人才联合或在异地开展科研、教学、成果转化等活动。

(四)科技创新方面

围绕深化川渝科技创新合作,增强协同创新发展能力,共建具有全国影响力的科技创新中心,积极为川渝两地企业提供创新支持服务。川渝科技管理部门研究制订了《2020年川渝两地科技部门协同创新工作清单》,确定了4个方面16项具体工作。签署《川渝科技资源共享合作协议》,共建川渝科技资源共享服务平台,先期在大型科研仪器设备方面形成开放共享体系,实现服务标准、评价考核、检测认证等互认;共建川渝科学数据中心,整合汇集、加工整理、分析挖掘相关领域科学数据,推动实现开放共享;推动科技创新券跨区域“通用通兑”,统一服务机构登记标准、放宽服务机构注册地限制,实现企业异地采购科技服务。积极支持民营企业打造创新平台,今年我省已批复9家民营企业组建省工程研究中心和工程实验室。

(五)项目投资方面

围绕全力推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步,积极推动两省市共同的高铁、高速公路、快速通道、航电枢纽等16个重大项目实施。在此基础上,再次梳理形成川渝两省市2020年第二批共同实施重大项目30余个。积极完善多元市场主体参与机制,加大向民间资本推介项目力度,引导两地民营企业开展交流合作,鼓励包括民营企业在内的更多企业参与双城经济圈项目建设。例如:文化旅游方面,两地已联合成立推动成渝地区双城经济圈建设文化和旅游专项工作组,引导和鼓励民营企业在文旅资源开发、线路打造、艺术创作、宣传推广等方面深度合作,支持两地民营企业共同打造巴蜀文化、三峡文化等跨省区精品旅游联线产品,共同开发大华蓥山、嘉陵江等生态旅游区,联袂打造川剧等精品剧目,联合开展形象宣传和产品推广等。

(六)其他方面

开展成渝地区双城经济圈招商工作大调研,强化产业发展基础、布局状况,特别是重点产业转移的趋势项目等有效信息收集,为民营企业提供精准的招商信息。充分利用视频会议、网络宣传等方式进行招商,通过举办知名企业四川行等平台活动,促进民营企业交流合作。用好微信公众号、政府网站等平台,全面推广四川投资环境、产业动向、优惠政策,为民营企业参与项目建设提供便捷服务。下一步,还将围绕充分发挥商会、协会等行业组织作用,支持组建川渝企业家联盟,举行川渝企业家论坛,通过“请进来、走出去”的方式,积极搭建双方民营企业合作平台,在传递信息、交流商机、招商引资、维权服务等方面发挥作用。

三、关于共建产业园区

川渝经济和信息化部门印发《关于加快推进成渝地区双城经济圈产业合作园区建设的通知》,支持两地各产业园区开展多方式、多层次、多领域的合作共建。将突出成都与重庆中心城区“极核”的引领带动作用,以协同打造特色产业集群为重点,支持毗邻的川南经济区、环成都经济圈园区与重庆主城新区园区合作共建,支持川东北经济区与渝东北三峡库区城镇群毗邻园区开展合作共建,建设以产业合作园区为支撑的“万达开”川渝统筹发展示范区,并充分发挥铁路、公路、水运、航空多式联运优势,在两地布局一批以物流贸易、保税加工、配套加工、整机组装为主的产业合作示范园区。成立成渝地区双城经济圈产业协同发展(制造业)专项工作组,紧扣重点合作领域,专注工业互联网、汽车摩托车、电子信息、智能制造、产业合作园区、消费品等行业,共同推动制造业协同发展,全面提升全球竞争力和产业带动力。

同时,为做实成渝地区双城经济圈建设载体和支撑,结合落实党中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,省市场监管局(省民营办)正在会同省级相关部门、重庆市相关部门积极研究、推动建设成渝地区双城经济圈民营经济协同发展示范区。拟在川渝选择地域毗邻、产业配套市(县、区),通过建立健全民营企业参与双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制,统筹推进区域内支持民营企业发展的改革举措,探索民营经济发展新路径,形成民营经济发展新高地,为支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设提供可推广、可借鉴的经验模式。

再次感谢贵单位对民营经济工作的关心和支持!