政协委员建言:让垃圾分类走进百姓家

【http://www.sczx.gov.cn】 【2019-06-20】 【四川政协报】

近日,习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示强调,推行垃圾分类,关键是加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。习近平总书记号召全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力,一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

我省垃圾分类工作推行情况如何?近日,记者走访了相关部门、企业和市民,了解我省垃圾分类工作现状。据住房和城乡建设厅城市建设与管理处相关负责人介绍,目前我省垃圾分类工作整体成效并不明显,各项工作还基本处于起步阶段,无论是在加强科学管理、形成长效机制还是推动习惯养成方面都还有很长的路要走。如何破解我省垃圾分类工作存在的薄弱环节和短板,政协委员在接受记者采访时纷纷提出意见和建议。


现状:垃圾分类,意识先行

“垃圾分类的源头不应该是居民家中的垃圾桶,而是居民意识,老百姓意识到垃圾分类的重要性,那才叫源头分类。”

每天晚饭后,家住成都市青羊区蜀都苑的陈大妈都会把家里的垃圾一并打包,扔到小区的垃圾投放点。整个过程,陈大妈并没有将垃圾进行分类,也没有人告诉她这样做有何不妥,更没有人强制她一定要进行垃圾分类。陈大妈说,她所在小区的垃圾投放点没有设置分类垃圾桶,大家什么垃圾都往里丢。

这一切,大家都习以为常了。


成都市一些小区的分类垃圾桶形同虚设,居民仍随意投放垃圾。

走在大街上,我们不难发现,垃圾分类投放情况同样不容乐观。虽然大街上摆放的垃圾桶几乎都标有“可回收垃圾”“其他垃圾”等分类标识,但记者走访发现,沿街居民和路过群众扔垃圾同样很随意,甚至直接把垃圾堆在垃圾桶边。成都市草堂北路一名环卫工人告诉记者,她每天清理垃圾桶时,看到有矿泉水瓶或纸盒,就会拣出来,至于其他垃圾,全部一起倒进垃圾车运到垃圾站。沿街一些店家表示,“垃圾应当进行分类投放,但大家都没有分类,也只能从众了”。

“好习惯不是天生的,而是后天养成的。”省政协委员、成都行建城市环卫服务有限公司总经理汪洋说,垃圾分类首先得从源头抓起。“我认为垃圾分类的源头不应该是居民家中的垃圾桶,而是居民意识,老百姓意识到垃圾分类的重要性,那才叫源头分类。”日前,北京市人大常委会委托相关公司对市民生活垃圾管理情况进行调查分析,结果显示,能够准确投放厨余垃圾的居民也仅有两成。所以,我们真正要做的,不是在垃圾桶中实现分类,而是在人们意识中实现分类。


位于成都市青羊区百花西路10号的行建环卫草堂垃圾分类服务点。

成都行建城市环卫服务有限公司旗下一项重要业务就是负责城市生活垃圾清扫、收集、处理服务。汪洋说,近年来,公司按照政府相关要求在服务辖区积极宣传,引导市民养成垃圾分类的良好习惯。目前,公司在一些街道设立了垃圾分类服务点,向群众宣传垃圾分类相关知识,并在一些小区门口设置垃圾回收智能设备,如矿泉水瓶、纸壳等可回收的垃圾都能通过扫码投放自动称重,立马变现。

“好的行为习惯不是一两天就能养成的,这是一场持久战,任重而道远。”汪洋说,如何让垃圾分类成为新时尚,需要全民参与,需要更多环保人士的倡导。加大力度普及垃圾分类,让垃圾分类成为公众的自觉行动,这是垃圾分类革命的第一步,也是关键一步。

对策:好习惯要从娃娃抓起

“教育部门、环保部门可根据实际情况联合编制适合各阶段学习的环保教育教材,从幼儿园学前教育、中小学基础知识教育、大学技能研究型教育层层普及‘生活垃圾分类回收’意识和知识。”

生活垃圾分类,其实就是一件举手之劳的事。我国从2000年开始推行生活垃圾分类回收制度,但成效并不是特别明显,问题出在哪里?在采访中,委员们都表达了一个共同观点:缺乏有效的“生活垃圾分类回收”宣传教育体系。

在省政协委员、四川新景实业有限公司董事长黄先明看来,应广泛开展宣传动员,推动垃圾分类宣传进机关、进学校、进社区、进家庭,形成“保护环境,人人有责”“垃圾分类,全民参与”的社会氛围,使垃圾减量和分类处理理念家喻户晓,深入人心。

“好习惯要从娃娃抓起。”黄先明还着重提到,要加强青少年宣传教育,教育部门应把生活垃圾分类知识纳入我省中小学校、幼儿园教育内容,中小学校应组织开展青少年生活垃圾分类教育活动和实践活动等。


环卫工作人员在成都市青羊区草堂东路蜀绣院指导居民垃圾分类投放。

省政协委员、四川侨商会副会长张银森则认为,目前还缺乏统一的、成体系的“生活垃圾分类回收”教材及培训资料,我们的教育培训主阵地——中小学及大学也没有将“垃圾分类回收”纳入基本的教育培训及考核体系。“如此这般,养成良好的‘垃圾分类回收’习惯谈何容易?”

对此,张银森建议,一方面教育、环保部门可根据实际情况联合编制适合各阶段学习的环保教育教材,实行学分制,将考核成绩纳入毕业和升学体系,从幼儿园学前教育、中小学基础知识教育、大学技能研究型教育层层普及“生活垃圾分类回收”意识和知识,从小形成“生活垃圾分类回收”的潜在意识和认知能力。另一方面,还应加大社会公益宣传力度和深度,编制生活垃圾分类回收指南并实时更新,让市民知道哪些垃圾可以回收,哪些不能回收,如何分类分装,哪里设置有分类回收设施等,公益宣传和社会培训的资金来源可以采取财政预算、社会捐赠等多种形式筹措。

事实上,对于黄先明和张银森两位委员提到的从教育着手,推动习惯养成的部分建议,作为全国第一批生活垃圾分类示范城市的广元市已在进行一些探索与尝试,且效果正逐步呈现。

广元市政协委员、市住房和城乡建设局高级工程师谭晓莉说,她在去年提交的一份联名提案中建议全市各级各类学校应充分利用校园广播、电子屏等媒介深入宣传生活垃圾分类知识,将垃圾分类与课堂教学紧密融合,引导师生主动进行垃圾分类投放。

谭晓莉等人的建议得到有关部门的重视,广元市“垃圾分类进校园活动”很快全面铺开。截至去年底,全市各级各类学校744所中共有650余所实行生活垃圾分类,占全市学校总数的87%,学生们在教育实践中提升了环保意识,垃圾分类的好习惯正在潜移默化中养成。

巩固:建立健全长效工作机制

“建议借鉴北京、江苏、广东等地经验,尽快出台《四川省生活垃圾处理条例》,对城乡生活垃圾设施规划布局、各级政府及部门职责和生活垃圾清扫、分类、收集、运输、处理的管理等进行统一规范。”

垃圾分类回收工作是一个涉及政府、企业、居民等多方主体参与的系统工程,居民垃圾分类投放仅仅是第一步。投放、收集、运输、处置等多个环节环环相扣,缺一不可。住房和城乡建设厅城市建设与管理处相关负责人近日在接受记者采访时说,我国目前尚未建立有效的法律法规、约束政策和经济激励机制,政府、居民和企业在垃圾分类中的不同环节缺位明显。因此,必须建立健全长效工作机制,确保各环节作用有效发挥。

近日,住房和城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。《通知》还给出了明确的时间表,到2020年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年,各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

对照垃圾分类工作时间表,全省各地可谓时间紧、任务重。汪洋认为,要快速推进这一工作,必须内外着力。内靠自觉,推动习惯养成;外靠约束,建立健全法律法规。他建议,借鉴北京、江苏、广东等地经验,尽快出台《四川省生活垃圾处理条例》,对城乡生活垃圾设施规划布局、各级政府及部门职责、生活垃圾收费制度和生活垃圾清扫、分类、收集、运输、处理的管理等进行统一规范。

记者在采访中了解到,过去的垃圾分类工作中,由于末端处理设施不完善、垃圾先分后混等问题没有得到很好解决,在一定程度上也会挫伤居民垃圾分类积极性,导致市民垃圾分类参与率不高。张银森建议,加快完善“资源再回收”产业体系布局和相关企业的扶持力度。政府应鼓励企业积极参与,从税收政策、资金支持等方面出台相应措施,引导企业在垃圾分类领域投入更多科研、运营等资源。

“垃圾分类离不开法律法规、可操作的政策和完善的监管体系。”黄先明表示,政府必须在顶层设计、政策制定、宏观调控、激励机制以及公民教育上下功夫,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,建立政府为主导、企业为主体、市场机制为导向、全民参与的垃圾分类体系;要强化党政领导推动,各地应把生活垃圾分类作为“一把手”工程来抓;要建立垃圾分类常态化推进和考核评比机制,将生活垃圾分类工作纳入各级政府、相关部门工作目标绩效考核内容,并强化督查督导,严格奖惩问责。

习近平总书记强调,“实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现”。人人都是垃圾的制造者,人人都有责任和义务参与垃圾治理。只要我们每一个人警醒起来、重视起来、行动起来,我们生活环境将会更加优美。

(文/图 记者 黄科夫)

五级联动破解垃圾围村

每天清晨,天刚蒙蒙亮,杨挺云就开着垃圾清运车出门,挨个清理村里的垃圾箱,最后将清理的垃圾转运到4公里外镇上的垃圾中转站。杨挺云是德阳市罗江区鄢家镇星光村的专职保洁员,他见证了星光村的蝶变,“以前啊,到处都是鸡粪鸭粪,污水横流,城里的娃儿回来都住不惯。现在,城里人羡慕我们得很”。

2017年,罗江区作为全国第一批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市、区),率先实施农村生活垃圾分类和资源化利用。从2009年开始,罗江区就已经向农村垃圾“宣战”了。当时,香港考察团到罗江区考察农村震后重建项目,看到遍地都是垃圾,香港客人直摇头。这激起了罗江区治理农村垃圾的斗志。

通过积极探索,罗江区形成了“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理”五步走的垃圾处理模式,五级联动,环环相扣,推动农村生活垃圾实现无害化处理。户是垃圾产生的源头,也是分类处理最关键的一环。为增强村民的垃圾分类意识,区政协机关干部深入联系镇村,挨家挨户宣讲政策。

区政协秘书长曾传聪说,“在村民家中宣讲垃圾分类处理的重要性时,有村民就提出,到村里回收废品的人很少,如果自己拿到镇上卖又卖不了多少钱,划不来”。除此之外,怎么调动村民的主动性、怎样引入市场力量等问题也亟待解决。对此,区政协多次组织委员对垃圾分类处理进行调研视察,就推动垃圾治理提出好建议。

在各方面智慧的碰撞下,区供销社组建了再生资源回收公司,通过在区上设分拣中心、镇上设收购站、村上设回收点,并增设村流动回收人员,形成了较为完善的“区、镇、村”可回收资源收购网络。

同时,各村向村民收取每人每月1元钱的垃圾清运费。这样,一户三口人一年只需要交36元钱。但是,从全区总体上来看,这1元垃圾清运费加起来有160多万元,一定程度上减轻了财政负担。更为重要的是,这让村民开始主动关注垃圾治理效果。

为了让垃圾分类意识入脑入心,各村都在想办法。星光村党支部书记周华介绍,“我们村在《村规民约》中对爱护公共环境卫生作了要求。破坏环境卫生的,要全村通报批评”。

环境好了,住得也舒心,村民们赞不绝口。不仅如此,优美的生态环境、花果飘香的自然风光,吸引了众多游客。民宿、咖啡屋、酒吧、巧克力体验馆、稻草艺术园……一个个文创产业也在星光村落地,带动村民增收。现在的幸福生活,村民以前想都不敢想。

(记者 刘奕锋)

智慧居家馆倡导垃圾分类

2015年,广元市被确定为全国首批生活垃圾分类示范城市。2017年,国务院办公厅印发《生活垃圾分类制度实施方案》,要求示范城市必须开展生活垃圾强制分类。《方案》实施两年多来,广元市生活垃圾分类的实施情况怎么样?记者近日进行了走访调查。

广元市政协机关办公大楼下,“参与垃圾分类、创建文明社会”的宣传标语格外醒目,路边的宣传栏图文并茂地介绍了生活垃圾分类的相关知识,引导大家分类投放。


广元市朝天区东升国府智慧居家馆

宣传栏不远处,分别代表可投放有害垃圾、不可回收垃圾、可回收垃圾的红色、黄色、绿色垃圾桶一字排开,但记者并未看到可投放厨余垃圾的蓝色垃圾桶。为此,记者通过市政协联系到该市卫生健康委副主任赵仕伟,他解答了记者的疑惑。据介绍,现阶段广元市主要推行生活垃圾“三分法”,即按可回收、不可回收及有害垃圾三类进行投放,尚未大面积使用“厨余垃圾”桶。“先引导广大市民形成分类投放意识,再逐步完善分类投放法是目前的主要做法。”他说,广元市已着手规划建设餐厨废弃物处理设施,明年就能看到蓝色垃圾桶,真正实现生活垃圾“四分法”。

如何引导社区居民对垃圾进行分类,广元市引入以分类垃圾换生活物品的智慧居家馆。在广元市实验小学垃圾分类实践基地,记者走进智慧居家馆进行了一番体验。居家馆工作人员张艳介绍,居民可将垃圾分类后带到居家馆进行称重积分,积分可换取生活用品。这种激励机制有效调动了居民进行垃圾分类的积极性,居民有实惠,自然愿意做。

“目前全市共有智慧居家馆161座,部分社区还将试点推行购置流动式智慧居家馆,让居民分拣垃圾更加便利。”广元市政协委员、市环境监测中心站总工程师陈林告诉记者,智慧居家馆正在改变市民分拣垃圾的方式,大家主动对垃圾进行分类收集、分类投放,大大降低了分类回收的成本,从而减少垃圾混运现象,便于环卫部门清运。

陈林认为,必须从分类收集、分类投放、分类回收、分类运输和分类处置五个环节上严把关,完善垃圾分类配套体系建设,才能真正从源头上推动垃圾分类,达到节能减排目标。

(文/图 记者 姜寒冬)

提案点读:

做好垃圾源头减量 推动垃圾分类回收

提案名称:《关于大力推动都市“垃圾分类回收”“垃圾减量废弃”的提案》

提案者:容海(省政协委员、深水埗居民联会理事长)

提案缘由:

随着人们生活质量的提升,垃圾废弃物问题也日渐突出。城市垃圾是造成土壤污染的又一隐患,必须引起重视。统计资料显示:2017年我国城市生活垃圾清运量已超过2亿吨。由此可见,开展生活垃圾分类回收、减废工作已十分必要。

提案建议:

一、大力加强和推动教育宣传。“源头减量、垃圾分类、资源回收”教育上要先行,将环保观念融入民众的生活之中。要倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,形成全民共治的环境治理新格局。政府、企业和市民必须合力将绿色环保文化融入日常生活中,从社区做起,从自己做起,从而达到惜物减废目的。对此,日本的做法值得借鉴。日本几乎做到了垃圾百分之百回收,其依赖的不是先进的科技,而是全民环保教育。日本的垃圾分类通过父母言传身教,让孩子从小就养成垃圾分类的习惯。建议生态环境部门每年对一批环保好市民进行表彰,以此引导社会各界自觉维护环境,树立社会新风尚。

二、制定明确的都市垃圾处理标准和工作时间表。垃圾分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值,力争物尽其用。城市垃圾处理要以“源头减量、资源回收”为主要方向。要设立目标,明确单位和居民垃圾投放标准,减少都市固体垃圾人均弃置量,逐步达到垃圾全回收、零废弃的目标。在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率要达到一定的比例。政府主管部门要拟定废物管理政策措施和行动时间表,通过都市固体废物按量征费和生产者责任计划等减废政策及法规配合,推动人们行为习惯改变。

三、推动废弃物源头减量,做好垃圾分类回收。制定都市固体废物管理回收相关的政策措施,通过都市固体废物按量收费、供应者责任计划等手段推动废弃物源头减量及分类回收再利用。在供应者责任计划方面,可实行捆绑服务。香港实施的废电器回收计划就值得学习:市民购买新的受管制电器时,销售商必须为顾客提供免费的法定除旧服务,当新电器送到时,市民可要求销售商从处所移走一件同类别的旧电器,无须额外付费。此举让废电器电子产品得到妥善回收、循环再造、转废为材。

(记者 黄科夫 整理)

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