特别策划丨“政协方案”助力长江经济带绿色发展

【http://www.sczx.gov.cn】 【2021-01-26】 【四川政协报】

编者按:

推动长江经济带发展座谈会召开五年来,沿江省(市)推进生态环境整治,促进经济社会发展全面绿色转型,实现了在发展中保护、在保护中发展。

我省是长江上游重要的水源涵养区和生态建设核心区,过去五年,全省政协各级组织如何助力做好污染防治“减法”、生态修复“加法”?如何让经济发展与环境保护协调推进,推动长江经济带实现新的更大发展,走出生态优先、绿色发展的新路子?“十四五”时期,如何以长江为纽带,加速融入“双城经济圈”?全省各地政协因地制宜,通过调研、座谈等各种方式汇智聚力,建言献策,提出了相应的“政协方案”。

政协实践

资阳市政协:紧盯沱江治理 “环境保护我先行”

“当前水污染防治基础设施建设要牢牢抓住城市、城镇污水处理厂和污水收集管网的建设这两个重中之重。”2020年12月11日,资阳市政协围绕“加强沱江流域(资阳段)生态保护”年度协商议题,组织开展委员界别视察活动,李凯委员在座谈会上建言。

沱江,长江一级支流,流经资阳市10个乡镇、2个街道办事处。沱江流域承载了资阳市60%以上的人口和经济总量。管好、治好、利用好沱江,是事关资阳经济社会持续健康发展的重要课题。

过去,沱江水质整体偏差一直是资阳市水污染防治的难点和重点。10余年来,市政协始终把保护沱江、利用沱江作为政协建言献策的重点,通过调研视察、撰写提案、专项建议等方式,为加强沱江的全流域综合治理和开发利用作出了探索和努力。

“2019年,沱江干流国控断面水质稳定达Ⅲ类标准,省控沱江支流九曲河大桥断面由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类水质,国、省控水质考核断面‘十三五’以来首次实现全部达到考核要求。2020年1月至11月资阳市沱江流域4个国、省控断面水质优良率为75%,均达到Ⅲ类水质,水环境质量持续改善,这是大家共同努力的结果。”在上个月开展的“加强沱江流域(资阳段)生态保护”委员界别视察协商会上,市生态环境局副局长陈家林说。

为充分发挥人民政协优势和作用,助推绿色可持续发展,2017年起,市政协开展“环境保护我先行”主题活动,助推水污染防治便成为重要内容之一。

针对沱江流域水质弱化情况,市政协成立专题调研组,研究细化对策建议,经过系统研讨,向省级有关部门提出了“建立联合推进机制,实行流域治理责任制度,开展专项整治行动,加强污水处理”等对策建议,得到采纳。聚焦全域水生态体系规划建设,召开政协委员座谈会,专题征求委员建议意见,整理出建议意见近20条,以市政协党组名义向市委报送。

市政协将关注城乡饮用水源保护情况课题纳入主席协商会议并开展重点协商,前往沱江等流域分布水库了解情况、摸清问题、商讨对策,以调研报告形式向党委政府提出了及时补齐短板,完善管理水平,确保饮用水源绝对安全的对策建议,并得到相关部门采纳。积极落实河长制,由1名市政协副主席担任市级河长,在强化水域岸线管护、争取流域农村环境综合整治资金、实施水系绿化和清淤疏浚河道等方面献计出力。

“环境保护我先行”主题活动原计划以3年为期。3年来,全市政协以该主题活动为载体开展环境保护相关活动56次,围绕水环境治理开展活动近23次。因活动取得良好效果,2020年,市政协以“三大行动”为基础,深化开展该项活动。“我们还将加强区域合作,把共建沱江绿色生态走廊纳入年度协商计划,持续为沱江生态建设凝聚智慧力量。”市政协城乡建设和资源环境委员会相关负责人表示。

(徐庆 记者 黄岚)

雅安市政协:筑牢生态屏障 守护绿水青山

在长江经济带发展和长江上游生态保护中,四川责任重大。其中,雅安市辖内有大渡河、青衣江等长江上游重要支流。雅安市始终坚持生态优先、绿色发展,通过不懈努力,全市空气和水环境质量持续位居全国、全省前列。

为助推全市生态文明建设和生态环境保护,雅安市政协近年来开展了大量的调研、视察,积极建言献策,为市委、市政府制定相关政策、落实改进措施提供了及时有效的参考。

2020年4月,市政协主席杨承一向省政协提交的社情民意信息《探索建立跨区域引水补水重点工程生态保护补偿机制的建议》提出,“五横六纵”作为我省跨区域特大型水利项目,涉及19个市(州),随着与该水利项目相关的一系列重点工程陆续推进,势必影响上游生态环境保护。他建议,在扎实开展前期基础研究的前提下,启动跨区域生态保护补偿试点,通过中央、省级财政资金的纵向补偿引导,加快形成市场化、多元化的横向生态补偿机制,最终建立起上下游流域协同绿色发展的长效机制。同时,探索跨区域生态保护补偿专项立法,确保跨区域引水补水重点工程生态补偿的持续稳定性。

同年,市政协委员杨玉洪提交的《关于雅安市城区雨污水管网规划设计及改造的建议》提案,被确定为市政协2020年重点提案之一。同年9月24日,市政协人资环委组织召开主席领衔重点提案督办协商座谈会,提案主办单位市住房和城乡建设局相关负责人通报了提案办理情况。杨玉洪和与会政协委员,同提案主办单位进行了充分交流沟通,并提出意见建议。

2018年7月,市政协组织完成了主席领衔重点调研课题“雅安雾霾问题研究”,并在报送市委的调研报告中,提出了应对空气质量下降的7条对策建议。随后,市政协启动“贯彻落实环保法督察督导”工作,由杨承一总牵头,5位市政协副主席分别率领5个环保督察督导组,深入经开区、荥经县、汉源县、天全县、宝兴县,对48个环保案件逐个进行现场督察,并实地调研养殖、化工、水泥、石材、水电等行业的环保整改情况。

2019年4月,市政协常委会组织开展专题视察,对全市农村人居环境及农村污水处理情况具有典型和代表性的宝兴县大溪乡罗家村聚居点、竹溪桥传统村落,以及附近分散居住点、芦山县龙门镇隆兴村农村人居环境整治、污水处理和“厕所改造”情况进行了现场视察及座谈协商,最终形成关于雅安市农村人居环境整治及农村污水处理情况的视察报告,以市政协党组名义报送市委。同年11月,市政协组织调研形成《试点生态系统生产总值核算高质量推进绿色示范市建设》的报告,提出为雅安的绿水青山估值的新理念和相关建议。

(余天德 记者 唐召怡)

攀枝花市政协:助推工业城市绿色转型

“建议将金沙江下游沿江经济带规划做实做细,纳入全市‘十四五’规划发展,让沿江经济带成为攀枝花文旅名片,带动老城区发展,为绿水青山和攀枝花高质量发展打好基础。”在攀枝花市发展和改革委员会网站“我为攀枝花市‘十四五’规划建言献策”专题下,一名攀枝花市民留言。

去年8月11日至11月30日,攀枝花市开展“人民的‘十四五’群众说了算”主题系列活动。市民留言栏,不少人为攀枝花融入长江经济带发展、助力长江经济带生态环境建设提建议。

“攀枝花地处长江上游的重要地域,对于保障全流域生态安全、保护母亲河地位举足轻重。在贯彻落实国家长江经济带战略中,攀枝花肩负着长江上游生态屏障的新使命。”攀枝花市政协副主席周治端表示。

攀枝花是因矿而建、因钢而兴的工业城市,在工矿业大力发展的同时,也遗留下不少矿山迹地。要实现攀枝花绿色转型发展,需要着力推进矿山迹地生态治理,实现攀枝花土地资源合理开发利用和可持续发展。去年5月下旬,市政协人口资源环境委员会组织委员,对矿山迹地生态治理和土地利用情况进行调研,建议应认真研究筑牢长江上游生态屏障、金沙江干热河谷生态修复治理、矿山迹地生态修复相关政策,积极申报彰显攀枝花市有利因素和比较优势的优质生态修复项目,争取中央、省财政资金扶持,将攀枝花矿山迹地治理模式打造为全国、全省生态治理样板,助力长江经济带生态环境建设。

相关建议获市委、市政府的肯定性批示,并得到相关部门采纳。2020年,市自然资源和规划局争取上级生态保护修复专项资金1.279亿元,牵头完成长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复项目10个,完成生态修复面积46.97公顷。

在市政协开展调研的同时,委员们也积极为助力长江经济带生态环境建设出谋划策。卢国胜委员建议,加强市生态林地保护,控制林地非法流失;文富贵委员建议,加大对攀枝花境内森林植被保护力度,持续推进天然林保护林工程和退耕还林还草工程;封晓梅委员建议,加快推进电能替代,为攀枝花建设阳光康养胜地提供绿色能源支撑……提案和建议的背后,是政协委员们对改善长江经济带生态环境、筑牢长江中上游生态屏障的热切期待。

(周洁 记者 侯诗羽)

泸州市政协:兄弟政协联手 开出保护良方

塘河,是长江右岸的一条一级支流,发源于合江县福宝镇天堂坝红圈子,流经福宝镇、甘雨镇、石龙镇、白鹿镇后进入重庆,最后汇入长江。塘河合江县段主要支流为小槽河,其发源于重庆江津区,于两河口汇入塘河。塘河流域年降水量逾11万立方米,水资源非常丰富。

2020年11月9日至10日,由重庆市江津区政协发起,四川省泸州市政协、合江县政协共同参与,30余名市、县(区)政协委员共同组成的调研组,在江津区塘河镇和合江县福宝镇、石龙镇,对河段治理、“河长制”落实等进行了实地调研。泸州市政协主席田亚东表示,联合调研是为深入贯彻落实推动成渝地区双城经济圈建设,助力打赢打好污水防治攻坚战,在川渝省市政协协力助推成渝地区双城经济圈建设工作机制下,围绕两地政协交流合作协议的一次具体落实。下一步,将继续完善委员联动机制,持续开展跨区域跨流域水环境治理委员监督性调研视察履职活动。

经过实地考察,调研组认为,塘河综合治理工作中,乡镇“河长办”人员力量薄弱,执法装备量少质差,监测能力不足、缺乏专业的河道打捞设备和巡河船只,制约了日常工作的开展。合江县政协主席李子辉说:“仅污水和垃圾处理设施建设、水土流失治理等方面就需要投入大量资金,更不要说污水处理站运营成本、垃圾清运费以及日常清理河道保洁费用。”委员们还围绕继续完善塘河流域水环境治理协作机制、加大跨区域统筹联动等提出意见建议。

塘河流域隶属于合江县的东部生态旅游发展区。该县将流域保护和开发纳入发展区整体规划,结合全域旅游等中心工作,一体化谋划,积极呼吁争取资金和项目,争取国家、省、市在塘河流域基础设施建设、生态产业发展、生态环保设施建设等方面的政策倾斜和扶持。李子辉表示,合江县政协将继续推动域区域河湖联动、流域统筹和成果分享,共同应对和处置塘河流域水污染事件,改善塘河边界生态环境,推进水生态保护和修复,为塘河流域“河畅、水清、岸绿、景美、人和”目标的早日实现贡献政协力量。

(鲁几源 曾安明 记者 张建)

成都市政协:同“芯”协力唱好“双城记”

在携手筑牢长江上游生态安全屏障的同时,川渝两地还共同肩负着推动成渝地区双城经济圈建设,助力长江经济带高质量发展的重任。日前,成都市软件行业协会与四川省软件行业协会、重庆市软件行业协会签订《成渝地区软件产业发展战略合作框架协议》,三方将共同推动成渝地区软件产业发展。这是2021年开年以来,成渝两城携手签署的又一重磅协议。

2020年,成都电子信息产业的产值首次突破万亿元,成为成都首个万亿产业;重庆集成电路设计业销售增速206.1%,居全国第1,3家企业实现销售过亿元。成都如何持续做强做大产业规模形成极核,提升区域产业链供应链稳定性与竞争力,与重庆实现差异性、互补性发展,是下一步推动唱好成渝“双城记”,实现长江上游经济带高质量协同发展的关键。

2020年,成都市政协各级组织聚焦共建西部科学城、打造特色优势产业、加强成渝产业上下游协作功能区等方面与重庆市政协各级组织通过联合调研等,共谋发展大计。

省政协委员、成都市社科院院长陈蛇认为,成都要聚焦产业发展关键核心技术需求,及早布局前沿科技基础设施集群,创建综合性国家科学中心;聚焦重点产业核心竞争力增强,加强统筹规划和顶层设计,做好产业基础再造和产业链现代化提升工作;聚焦未来经济趋势,抢占数字经济新赛道等。

成都市政协科教医卫体委员会主任蔡亦如建议,成都应瞄准具有科教和产业优势的前沿科技,以国际一流标准高水平规划建设中国西部(成都)科学城,进行重点领域的“0”到“1”基础研究、“卡脖子”和颠覆性技术突破,加快培育壮大一批战略性新兴产业和未来产业集群,形成“产业+科技+城市”的融合、联动发展。

省政协委员,民盟四川省委秘书长、成都市委副主委吴皓呼吁,把建设领先型产业研究院作为一项重要工作,协调两地高校、优势企业、科研机构参与共建。

成都市政协委员、成都信息工程大学商学院院长曹邦英呼吁,尽快落实成德眉资产业协同发展顶层设计,围绕“成都研发+德眉资孵化、成都主导+德眉资配套”发展思路,加强四市优势领域产业链合作,在更大空间范围统筹产业协同。

随着成渝地区双城经济圈建设不断向纵深推进,成渝同“芯”协力、同“屏”共振的故事还在继续。京东方(成都)智慧系统创新中心和京东方(重庆)智慧系统创新中心已确定合作协议,双方将围绕人工智能、大数据、云计算等前沿技术,共同打造全球领先的智慧系统创新中心。成都高新区孵化的不少本土电子信息企业,也已深度参与到川渝两地多个政府与企业合作项目中。

(李继梅 记者 姜寒冬)

委员访谈

川渝合作 加强生态环境保护

访谈嘉宾:省政协委员、中国科学院·水利部成都山地灾害与环境研究所所长 文安邦

记者:近年来,我省在长江污染防治、生态修复上做了大量努力。对此,您有何感受?

文安邦:习近平总书记提出长江流域大保护,沿江各地坚持生态优先、绿色发展,生态效益日益彰显。如今,能明显地感受到我们生活的城市天更蓝了、空气质量更好了、河水更清了……这得益于各地职能部门推出有效的政策措施,比如“河长制”、长江流域联动监测机制等。

记者:关于长江流域生态环境保护,您认为需要坚持哪些长期措施?

文安邦:生态环境保护是一项涵盖范围广泛的大课题。从专业领域来说,我认为加强长江流域生态环境的保护,需要以长江流域坡耕地水土流失综合整治为抓手。目前我国正全面推动乡村振兴,那么,加强坡耕地的治理,建成稳产高产基本农田,最终对流域乡村振兴,保障区域粮食自给和生态屏障安全,促进农村高质量发展都具有重要意义。长江上游坡耕地面积1.3亿亩,占全国坡耕地的36%,占区内耕地的72%,是流域区农业发展的重要资源。但其严重的水土流失、土地退化和季节性干旱等问题不仅恶化当地生态环境,制约山丘区生态功能的恢复和重建,而且还降低土地生产力,危及山丘区的粮食安全和水电工程安全。

我建议,根据长江流域上中下游自然地理条件的区域差异、坡耕地类型、水土流失特征与农村现实劳动力现状,开展长江流域不同生态功能区坡耕地水土流失综合防治与坡地基本农田建设技术、土壤培育与高产高效种植技术,提高坡耕地土地生产力水平,以此提高降水资源利用率、增强抵御季节性干旱能力,适应现实农村劳动力结构的造价低、效益高的坡耕地水土流失综合防治与高效利用技术体系,加快山区坡耕地基本农田建设步伐,推动山区农业机械化进程和提高劳动生产率。

记者:“十四五”时期,川渝两地在长江流域生态保护方面应注重哪些合作?

文安邦:以成都、重庆为中心的西南山区,是一个各种自然灾害多发、群发、链发的地区,每年发生成千上万起突发性山地灾害,导致严重的人员伤亡和财产损失。从区域层面来看,四川西部山区、重庆三峡库区及长江上游面临山地灾害、生态环境退化等问题。严峻的地质灾害防治与生态环境修复形势,迫切需要有力的减灾科技作为支撑。同时,随着成渝地区双城经济圈建设的稳步推进,川藏铁路等一大批重要基础设施的投入建设,频发的山地灾害对国家重大工程的影响和对山区城镇的威胁,将严重影响成渝地区双城经济圈建设发展的步伐。因此,要清醒认识西南地区防灾减灾与生态建设的严峻形势,围绕国家和区域重大战略需求,深入开展重大自然灾害全要素、全过程、全链条研究,建设中国(西部)减灾科技创新高地,为成渝地区双城经济圈安全建设、高效推进提供关键性的科技支撑和保障。

(记者 陈冰馨)