特别策划丨走进川西北生态示范区遇见“诗和远方”

【http://www.sczx.gov.cn】 【2020-12-22】 【四川政协报】

生态优先、绿色发展,是新时代高质量发展的鲜明特色。省委十一届八次全会提出,“十四五”时期,长江、黄河上游生态安全屏障进一步筑牢。

夯实生态根基,川西北地区占有举足轻重的地位。去年11月25日,省委书记彭清华主持召开川西北生态示范区协同发展暨长江黄河上游生态保护和高质量发展工作会议,也特别强调了川西北生态示范区的重要作用。

特殊的生态地位,意味着川西北地区的工业发展受到一定制约。但是,绮丽的自然风光、深厚的文化底蕴,又为川西北地区发展推开了另一扇窗——发展旅游业是川西北生态示范区绿色崛起的必经之路。推进全域旅游、共享发展成果,则成为必解之题。

厚植“绿色家底”

一草一木皆为景

川西北生态示范区地处青藏高原东南边缘,拥有丰富的自然景观,同时也是国内第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区,少数民族文化、红色文化等文化资源十分丰富。据我省文化和旅游资源普查统计,截至目前,川西北生态示范区共查明文化和旅游资源约5.7万个。

若尔盖县热尔大草原。泽科

“川西北生态示范区集中了我省世界级、国家级旅游资源的一半以上。”省政协委员、农工党四川省委副主委夏华祥说,川西北地区生态脆弱是有目共睹的,要想加快川西北生态示范区全域旅游发展,首先要夯实“绿色家底”。

然而,这条绿色发展之路走起来并不容易。

2017年发生的“8·8”九寨沟地震,让九寨沟风景区经历了从人山人海到闭门谢客的巨大变化。频发的地质灾害,加上今年的新冠肺炎疫情,都在倒逼各地强化旅游服务保障,比如全面排查地质灾害、常态化疫情防控等。

除了不可抗力的自然因素外,川西北生态示范区的绿色底色还面临来自经济发展、群众增收方面的压力。近年来,不少委员都在呼吁,从国家层面加强对川西北地区生态建设的支持力度。

若尔盖县花湖景区。

作为全国第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区,川西北生态示范区还是维护藏羌文化、长征文化等的重要承载区。前段时间,甘孜藏族自治州(以下简称“甘孜州”)理塘县的丁真火了,“丁真的世界”成为理塘县旅游新标签。

四川大学中国休闲与旅游研究中心主任杨振之认为,丁真现象的出现具有必然性,住在大城市里的人追求“诗和远方”,期待着远离都市喧嚣、诗意的生活,川西北地区正好拥有大城市所缺乏的原始、纯朴的美。

春水秋叶、夏花冬雪,川西北地区四季皆有景,民俗文化、节日庆典等更是极具特色。从事旅游业的省政协委员马宇建议,全域旅游不仅是空间上的,也是时间上的,需要文化资源和生态资源相互借力、相互融合,才能提升川西北地区旅游业的整体发展水平。

以交通为纽带

将景点“串珠成链”

交通不畅是制约川西北生态示范区全域旅游发展的关键因素之一。“要加强交通基础设施建设和配套设施建设,打破制约游客数量的瓶颈。”农工党四川省委在今年提交的提案《关于加快川西北生态示范区全域旅游发展的建议》中,第一条建议就是交通建设。

四姑娘山景区。

318国道是交通带动旅游的最好印证。318国道始于上海止于西藏,全长5000多公里,不仅是连接东西部的运输大道,更是一条景观丰富、文化多样的景观长廊和文化交融走廊,一条名副其实的绿色消费路、美丽致富路。住川全国政协委员多央娜姆曾向全国政协提交了一份提案,建议将318国道建设打造成国内第一条自驾游产业经济带。

然而,由于成本高、难度大,川西北地区交通干线建设相对滞后。“青海通往四川的高速公路早在2017年就修到阿坝藏族羌族自治州的边界上,而四川通往青海的久马高速今年刚全面动工建设。”阿坝藏族羌族自治州(以下简称“阿坝州”)政协副主席章小平建议,要科学规划和布设出入景区的国省干线公路和景区公路,借鉴九绵高速服务区“文化+旅游”设计理念,推动高速公路封闭式服务区向集食住行游购娱于一体的功能区转变。

交通路网的完善,不仅是为游客提供一条通往景区的道路,更为重要的是把各个景点串联起来,组成旅游环线。省委、省政府提出建设大九寨、大香格里拉、大贡嘎等文化旅游品牌和打造长征红色旅游走廊、藏羌彝文化产业走廊等文化旅游走廊,都离不开“快进慢游”的交通网络。

阿坝藏族羌族自治州草原上成群的牦牛。

目前,由于川西北地区道路等级低、路况差、沿途地质结构复杂等因素制约,各景区之间、县(市)之间还未完全形成快捷的交通路网,导致一些品质好、价值高的景区景点开发缓慢。对此,交通运输厅副厅长宁坚表示,该厅将结合“十四五”涉藏地区交通发展规划编制工作,持续推进景区景点公路建设,力争到2025 年,实现环大九寨、环大香格里拉、环贡嘎山等旅游圈的重要省际通道、旅游通道全部达到更高标准。

“高速公路里程数不断增加,川西北地区地空立体交通网加速形成,但也不能忽视普通干线公路的维护。”在今年省政协召开的《关于加快川西北生态示范区全域旅游发展的建议》重点提案办理协商座谈会上,与会人员不约而同地关注到这一问题,认为普通干线公路不仅关系到当地群众的出行,而且今后也有可能成为新的旅游景点。

“习惯了走高速公路,偶尔走一下这些普通公路,将别有一番趣味。”成都文化旅游发展集团有限责任公司工会主席王锋说。

做精做细服务配套

赢得游客口碑

人在旅途中,最怕的是什么?恐怕不少人都会不由自主地想到“人有三急”。2018年,省政协人口资源环境委员会在“推进旅游区厕所革命”视察监督中,就发现自贡、宜宾等川南地区的景区卫生间建设管理还存在一定问题。

卫生间只是众多旅游配套中的一项。黄龙国家级风景名胜区管理局局长李为仁说,现在越来越多的人选择自驾游,这就需要加快完善沿途的应急救援、旅游服务区(点)、景观平台、汽车营地等旅游服务设施。从长远来说,还应规划建设一批特色小镇,培育一批草原人家、花卉人家等特色精品民宿,让游客真正游在途中。

省政协委员、经济和信息化厅总经济师袁冰对此表示赞同。他认为,如今,大家的旅游心理已经发生变化,对旅游的要求也跟从前大不相同。游客满不满意,不再仅仅取决于旅游目的地,整个旅途中的体验都会影响游客的满意度。

近年来,在推进全域旅游发展中,文化和旅游厅积极争取国家全域旅游发展基金,大力支持川西北地区基础设施建设,在川西北旅游环线、重要通景公路沿途完善旅游配套服务设施,布局了一批生态停车场、自驾游营地、观景平台和综合服务区等。

“我局拟在‘十四五’期间,利用人工种草生态修复项目沿公路打造1600公里草原旅游景观带。”省林业和草原局相关负责人表示,川西北地区地广人稀,需要在沿途多打造一些景观,以增加旅途中的趣味。

丹巴县、色达县、茂县、若尔盖县等川西北地区的中心城镇、节点城镇具有天然的聚客留客作用。然而,当前这些地区的旅游消费层次还比较低、带动作用发挥也不充分。省政协委员、九三学社四川省委副主委沈光明建议,中心城镇和节点城镇要不断完善全域旅游规划,努力为游客提供更多个性化、多元化的旅游服务和旅游产品。

今年8月,甘孜州泸定县磨西镇成功创建为第二批四川省文化旅游特色小镇。此前,磨西镇只是游客进入海螺沟风景区的“过路店”。通过精心打造,磨西镇在基础设施、城镇品位、旅游要素等方面都有了长足发展,城镇环境更加优美、娱乐休闲场所更多,变为了游客观光休闲的好去处,当地村民依靠旅游发展增收致富。

营造良好氛围

全员参与共建共享

11月12日,甘孜州召开2020—2021年度冬春旅游优惠政策新闻发布会,宣布今年11月15日至明年2月1日期间,该州67个A 级景区对广大游客实行门票全免政策。这是甘孜州旅游有史以来首次出台门票全免政策,力度不可谓不大。

“全域资源、全面规划、全境打造、全民参与。”

2011年,甘孜州提出了发展全域旅游。甘孜州政协副主席阿基布珠表示,川西北地处是民族地区,在语言、风俗习惯等方面与平原地区有一定差异,外地游客在旅游中如果不熟悉情况,容易出现一些纠纷。全域旅游中,人人都是“形象大使”,需要全员参与、全员呵护,要加强对当地群众的宣传教育,同时也要引导游客尊重当地习俗、文明出游。

川西北高原湿地是候鸟的“天堂”。泽尔登 摄

近年来,为了维护游客权益,阿坝州和甘孜州都全力以赴,推出了一些切实可行的措施。例如,通过网络等渠道,向社会公开旅游沿线乡镇负责人名单和联系方式;通过发送手机短信等方式,向进入境内的游客进行安全、消费方面的提醒;相关部门加强旅游市场监管,为游客营造了舒心、安心的旅游氛围。

“个别商贩为了一己之私,让游客产生不好的印象,会影响所有人的利益。”若尔盖县唐克镇靠近花湖景区,享受到了花湖景区带来的红利,住在镇上的县政协委员程秀芳说,早年间因担心商家无序竞争导致旅游品牌减弱,她带头创办了若尔盖县草原骑行旅游协会、天际湿地骑行环游服务农民专业合作社等组织,推动当地旅游市场规范运行。

在今年省政协人口资源环境委员会组织的“推动川西北黄河流域生态保护和全域旅游高质量发展”调研中,参加调研的不少委员都建议,全域旅游要真正持续推进,必须坚持市场导向,通过营造良好的市场环境,为各类市场主体搭好平台,让投资者敢投资、想投资、有收益。

康定市甲根坝镇秋色。陶民春

近年来,阿坝州先后出台了《阿坝州鼓励投资优惠政策若干规定》等优惠政策,吸引了一大批项目落地。在融入成渝地区双城经济圈建设中,阿坝州找到了推动全域旅游发展的新动力——11月30日,阿坝州在重庆市举行投资合作推介会,推出的投资项目中全域旅游项目数量最多,达到79个。

省政协委员、省工商联副主席胡景寿表示,省工商联将按照省委有关部署要求,积极引导民营企业参与川西北生态示范区全域旅游发展,为加快建设文化旅游强省贡献力量。

委员访谈

丰富的旅游形态 催生更多专业需求

访谈嘉宾:省政协委员、鼎龙文化旅游发展(成都)有限公司董事长马宇

记者:在建设旅游强省过程中,应该如何培养与之相适应的旅游人才队伍?

马宇:一个行业的发展和提升,都离不开人才的支撑。随着人们个性化的旅游需求不断增多、要求不断提升,旅游业的发展更加需要专业人才。受新冠肺炎疫情影响,部分旅游从业人员或主动、或被动地转行了。以小语种旅游人才为例,由于当前国外疫情形势仍然严峻,小语种旅游人才少了用武之地,因此流失比较严重。但是,一旦国际文化旅游交流恢复正常后,将会出现较大的人才空缺。这就需要未雨绸缪,提前做好应对工作。

文化旅游、生态旅游、体育旅游、科技旅游、工业旅游……旅游形态越来越丰富,更加需要有专业的服务机构和服务人员及时与之相适应。过去,在信息不透明的情况下,旅行社靠差价来赚钱;现在和未来,在信息透明的情况下,旅行社只有靠增值服务来赚钱。要体现旅游服务机构和服务人员的价值,就需要为人所不能。比如说,一个导游,除了要对景点熟悉外,还要熟悉当地的天气、交通、风土人情等,并掌握一定的应急技能。

还有一种旅游人才的出现则是偶然的。前段时间,甘孜藏族自治州理塘县的丁真在网络上火了,理塘县甚至川西北的旅游关注度一下子变得非常高,丁真也成为了理塘县的旅游形象大使。21世纪是注意力经济时代,注意力是重要的稀缺资源。像这样的旅游人才,可遇而不可求,虽然不可复制,但是可以充分运用其带来的巨大宣传效应。

记者:在移动互联网时代,除了传统景区,网红打卡地也成为重要的旅游资源。如何将这些资源打造成为新的旅游消费增长极?

马宇:移动互联网在制造网红景点、扩大文化旅游传播范围等方面具有很强的优势。现在,很多地方都在利用网络名人、网络红人推介本地旅游资源、吸引游客。正是由于游客多样化、个性化的需求,过去默默无闻的景点甚至算不上景点的地方,也因为某项特色而倍受关注和追捧,一部分甚至通过旅游场景打造,一跃成为知名旅游目的地。比如,康定市新都桥镇并不是景区,却被誉为“摄影家的天堂”,吸引众多游客前往一睹风采。

不过,网红打卡地往往以碎片化形式存在。以成都为例,我初略统计,有100多个网红打卡地分布在各区、县。比如武侯区红瓦寺街18号共和村职工宿舍区的“鸳鸯楼”,别具一格的复古建筑环境,吸引了许多文艺青年来此拍照。如何将零散的景点串联起来,形成精品旅游线路,再与核心景区捆绑起来,进行集中推广?需要有专业的设计、精心的安排。我们不能以“走一走、看一看”这样传统的旅游思维来运营这些资源,否则再优质的资源也会无人问津。

在推进全域旅游中,不管旅游形态怎么丰富、怎么改变,最终目的都是要不断满足游客的个性化需求,提升游客体验感,增加游客粘性,延长消费链,充分刺激旅游消费。

提案点读

加大支持力度 统筹推进建设

提案名称:《关于加快推进川西北生态示范区建设工作的建议》

提案单位:省政协社会法制委员会

提案缘由——

川西北生态示范区是国家的重要生态安全屏障、藏羌文化和长征文化的重要承载区等,在全省乃至全国生态安全和区域发展格局中,都有十分重要的地位。中央和省委、省政府研究出台了一系列关于青藏高原和川西北生态示范区经济社会发展、生态建设等方面的实施意见及规划文件,省委十一届三次全会、四次全会把生态保护和建设提到了更加重要的位置。2019 年,省政协社会法制委员会在我省涉藏地区调研,了解到我省川西北生态示范区建设总体推进较为滞后,与毗邻的青海省相比,我省在生态建设投入和政策支持方面的力度都略显不足。

提案建议——

落实中央和省委关于生态建设与环境保护有关要求。省级相关部门和州、县(市)各级党委政府要深入贯彻落实国家《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011-2030年)》,省委、省政府《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》和《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》等文件精神,实行“省负总责、州为主体、县抓落实”的工作机制,将生态示范区建设与涉藏地区脱贫攻坚、乡村振兴、移民搬迁、全域旅游发展等重点工作有机结合,科学编制专项规划,统筹推进川西北生态示范区建设。

试点推进将高寒地区当地农牧民就地转化为生态工人。《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》指出,创新生态保护与环境治理模式,加强公益性岗位开发,支持选聘贫困人口为生态护林员,探索在高寒地区将当地农牧民就地转化为生态工人试点。建议将全省海拔最高的石渠县,作为川西北生态示范区农牧民就地转化为生态工人试点县,给予适度的政策和资金支持。

建立健全长江、黄河上游流域生态保护补偿机制。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,坚持和完善生态文明制度体系,强调要加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。省级相关部门和州、县(市)各级党委政府要抢抓长江、黄河流域生态保护和高质量发展机遇,积极融入川西北生态示范区建设。一是健全流域上下游生态补偿制度,增强补偿的刚性约束。二是通过收取生态补偿费、实行财政补贴、设立专项基金等多种方式,拓宽生态补偿资金渠道。三是在适宜地区探索建立碳汇交易、节能量交易、排污权交易等生态产品市场化模式。四是开展高寒牧区沙化草原和“黑土滩”型退化草地专项治理,加大草原鼠害防治,继续实施退耕还林还草工程,提高补偿标准、延长补助期限。

由记者刘奕锋采写

图片除署名外,均由阿坝藏族羌族自治州委宣传部提供