特别策划丨缓解停车“老大难” 用好增量盘活存量

【http://www.sczx.gov.cn】 【2020-08-28】 【四川省政协】

8月26日21时,家住成都市青羊区家园南街6号的小区业主张师傅开车进入小区,转了一圈也没发现合适的停车位。没办法,他只能把车挨着其他车辆停放。下车前,他将自己的联系方式留在了挡风玻璃上,别人需要挪车时,一眼就能看见。在很多老旧小区,因为停车位不够,“抢车位”的戏码每天都在上演,大家也习惯了主动在车上留下联系方式。

截至2019年12月,四川全省机动车保有量已达1742万辆,增长速度高于全国平均数。其中,成都的汽车超过500万辆,绵阳、南充、德阳、泸州、乐山、宜宾均超过40万辆。停车难已经成为大小城市、新老城区群众普遍关注的热点问题,并呈现出日趋严峻的态势。

从去年12月召开的中央经济工作会议提出“加强城市停车场建设”,到今年政府工作报告提出“促进汽车消费,大力解决停车难问题”,城市停车难已引起各方重视。汽车消费是推动经济内循环的巨大动力,而停车难题的解决也刻不容缓。如何更好利用有限的城市空间满足日益增长的停车需求,切实缓解停车难,是当前必须破解的一道难题。

停车难:与车位少停车贵都有关

老旧小区空间狭小、基础设施落后,是停车难问题的高发地。“我们小区没有固定停车位,小区业主需要停车的话,只能见缝插针,哪里空了哪里停。”成都市一环路南二段7号附3号院的门卫杨师傅说,小区周边有很多老旧职工宿舍,基本都没有固定车位,业主停车都是“先到先得”。

记者进入该小区,看到小区里的公共空间几乎停满了私家车,有的车不得不把别人的车辆堵住。小区一业主说,附近几个小区的包月停车费都是600元,不过小区管理人员更愿意收取临时停车费而不是包月,“收了包月停车费,到时候院子里停不下就麻烦了”。


在成都市锦江区盐市口街道梨花街,停车收费员对路侧停放的车辆进行登记。

“老旧小区的公共空间基本上都很狭小,再建地下停车场不太可能,建地上立体停车场成本又太高,业主大多不愿意。”省政协委员蹇依建议,可以在老旧小区周边区域建公共停车场,供小区业主使用,同时也对外经营,实现资源利用最大化和效益最大化。

老旧小区如此,新建小区情况又如何呢?成都高新区华润凤凰城三期旁边的盛治街,道路两边在晚上停满了车辆,由双向4车道“缩水”为2车道,机动车和非机动车不得不在道路中间抢位置。记者向该小区物业了解到,小区还有空余停车位,但不少业主为了省停车费,就把车停在了路边。


老旧小区内车辆停放混乱不堪。

在各地的中心城区,因为交通管理严格,乱停乱放情况较少。但是,在新建楼盘、背街小巷或城郊地区,乱停乱放情况就比较多了。“晚上交警不会贴罚单,而我天天都要用车,早上一早开走,就能避免被罚。”华润凤凰城三期的一名业主认为,现在小区车位价格偏高,购买车位不划算,眼下先在路边停,以后不行了再想办法。

在各地的热门商圈、大型医院、学校等人流量密集地方,停车位都很吃紧,常常出现“吃饭一小时,找位停车半小时”的情况。与此同时,车主排队停车,也在一定程度上加剧了这些区域的道路拥堵。省政协委员钟丽建议:“在规划建设住宅小区等建筑时,要充分考虑今后的发展趋势,预留一定的提升空间。”

增车位:“上天入地”拓展空间

四川大学华西医院片区曾经是停车难的“重灾区”。“医院原来的停车场大概有2200个停车位,医院工作人员差不多就要用1900个,留给就医人员的只剩下300个左右。”四川大学华西医院停车场工作人员告诉记者,之前很多人开车来看病,抱怨最多的就是停车难。


智能停车场让停车更加高效快捷。

为了缓解四川大学华西医院片区停车难、交通堵的问题,成都市政府与四川大学在四川大学华西校区田径场修建了拥有1432个车位的华西坝地下停车场,并有免费摆渡车可接驳就医人员前往公行道出入口,方便就医。近日,这里还新增了停车场就诊休息区,将候诊信息和医生排班信息接入,并提供休息室、母婴操作台、便民超市等多种服务。在四川大学华西医院工作的省政协委员刘进明显感受到,现在就医人员停车方便多了,“以前到了医院附近,连走路都比开车要快”。刘进表示,中心城区寸土寸金,向周边扩容比较难,在合适区域建地下停车场是可行的,可以有效发挥城市土地效益,减少空间浪费。


立体智慧停车场增加了城区机动车停车位供给。

位于成都市提督街120号的智慧立体停车场是近年来成都市在中心城区建设的41处立体停车场中的一个。“我这两天都在这里停车,特别方便。车停到车位上,就可以走了,剩下的都由工作人员操作。”走访该处停车场时,刚停完车的张女士对记者说。据了解,此处停车场改造前,仅有90多个停车位,现在有270多个停车位。现在,车主只需要把车停入一层车位,停车系统就可以自动运转,把车辆“转”上楼,继续保持一楼留有空车位,直到停满车。取车时,工作人员会根据记录调出车位,操作自动运转系统,将车“送”下回地面。

据了解,为解决停车难题,各地都规划了一批成本较低的占道停车位,有的公司(单位)也在办公场所安装了立体停车库。

推共享:以“绣花”功夫盘活存量车位

城市空间有限,要从根本上化解停车难问题,不仅要增加车位的量,还要高效用好已有车位。2018年3月,成都市政府印发《关于鼓励和支持停车资源共享利用工作的实施意见》,进行停车资源共享利用建设。目前,成都市已有成都途图乐科技有限公司等多家从事车位共享业务的公司。

2018年,成都市武侯区晋阳街道晋阳社区就迎来一个共享停车平台。该共享停车平台负责人郑宁波坦言:“共享车位刚刚推广时,不少业主是排斥的。外来车辆把小区业主车辆刮擦了,或者自己需要用车位时临停车辆又不走,这些问题困扰着大家。现在经过磨合,大家都慢慢接受了。”目前,该共享停车平台又将不少公共停车场纳入平台,“所有停车场都经过专人现场核实,费用、环境在软件中也一目了然。”郑宁波说。

除了专业公司从事共享停车服务外,有的商场、医院、酒店也在积极盘活停车资源。位于成都市武侯区泰和一街的欧尚超市(高新店),从2007年开业一直到2017年前后都实施免费停车。而后,随着附近开车上班的人越来越多,再加上超市本身停车位充裕,超市就推出了对外包月停车服务。

对城市空间小、停车场体量小的县城而言,更需要用“绣花”功夫盘活已有停车位,不少地方政协也对此进行了调研。今年6月,江油市政协组织委员调研了小区停车难问题。江油市政协副主席毛彬建议,在促进城市停车设施建设的同时,要注重充分利用“互联网+”技术,积极推广智慧停车。

“大力发展公共交通,是缓解停车难的一项重要举措。比如,修建P+R停车场(换乘停车场),能够将城外的停车资源用起来,群众乘公共交通进城省心也省力。”省政协委员王昌干认为,停车难是一个综合性问题,涉及面广,需要各方面积极协作,才能把问题解决好。智能停车场让停车更加高效快捷。

(文/图 记者 刘奕锋 实习记者 侯诗羽)

委员连线

停车收费需要一本“明白账”

李正国(住川全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任):停车难是广大群众普遍关注、渴望解决的一道社会难题。这道难题不仅在大城市存在,在小县城也同样存在。

过去,由于相关的规划设计标准较低,导致建筑物配套停车位不足。近年来,随着汽车保有量的不断增加,停车难问题随之产生。居民小区、商务区、大型医院和学校等场所,是停车供需矛盾最为突出的区域。为了解决停车难题,政府和市场一方面想方设法增加车位,另一方面也充分发挥价格杠杆调节作用,促使群众在出行时更多选择公共交通。尽管这一系列举措起到了一定效果,但是在车位销售、车位租赁等市场行为中,仍存在一些值得探究的地方。

现在,不少停车场的包月停车是按照汽车排量来收取的,排量越大,则包月停车费用越高,这种收费方式引起广大车主的不满。但是,车位租赁是市场定价,对车主来说,停车是刚需,不可能因为停车问题就换工作、换住处,因而不得不妥协。可是,妥协并不意味着大家就认同这种方式。在车位租赁关系中,只有停车占用的面积大小、停车的时间长短才与费用相关,汽车排量大小与停车费用无关,有必要对此高度重视,多方协调努力形成合理的车位租赁市场环境。

另外,在道路两侧规划车位是当前各地解决停车难的办法之一,其中也存在一些需要引起重视的地方。例如,规划车位的这段道路适不适合占道停车,相关部门(单位)需要事先充分论证、公示或听证,不能为了解决一部分人的停车需求就随意损害其他人的利益。有的道路本身就不宽敞,加之上下班高峰时期车流量大,很容易就造成拥堵。另外,占道停车收入是一笔不小的收入,很多人不了解这笔收入的去向。建议相关部门通过有关渠道,公开占道停车的经营情况,对停车费的使用、去向予以说明,以此消除不必要的误会。

(记者 刘奕锋)

让共享出行更加深入人心

范枨卓(井研县政协委员、井研县汇源机动车驾驶培训有限公司总经理):随着大家生活水平的提高和收入的增加,小县城私家车的数量增长速度甚至超过了一些大城市。但是,相较大城市而言,小县城的交通基础设施建设滞后,而且改造提升空间也更狭小。由停车难引发了一系列“并发症”,比如违章占道停车、无序停放堵塞消防通道等。

就井研县城来说,城区不大,为什么大家不愿意乘坐公交车呢?我认为,一是公交车较陈旧,二是公交车发车频次太低,造成群众体验不佳、办事不便。从县城的一边到另一边,花不了多长时间,可以在适当增加新能源公交车的同时,再投放一些共享单车,提供多种公共出行方式。距离近的,可以选择共享单车;距离远的,可以乘公交车或打车。


提倡低碳出行,缓解停车难题。

共享出行不仅可以节约出行成本,而且也能让城市出行变得更加低碳、便捷和高效,有效缓解停车难题和道路拥堵难题。然而,在不少地方,共享单车、网约车都出现了“水土不服”的情况。一方面,当地群众的素质有待提升,需要进一步营造文明使用共享单车的氛围;另一方面,不少出租车司机对共享单车、网约车很排斥,认为共享单车、网约车抢了他们的生意。这需要加强宣传引导,相关方面积极配合,推进公共交通体制机制改革创新,才能更好地推广实施共享出行。

当前,各地都在加快新城区建设。在做相关规划设计时,要注重提高车位配比,同时预留一些停车场规划区域。解决停车难,不仅是简单地多修停车场、多规划车位,还要深挖停车资源,提高已有车位利用效率。相关部门(单位)要加强对停车资源的采集、分析和利用,以“绣花功夫”做好停车服务管理,可以引入成熟可靠的物联网技术,通过手机APP、设置引导屏等形式,打造“智慧停车”平台,及时公布相关信息,从而更好地平衡停车需求和供给。

(记者 刘奕锋)

提案点读

加大停车场建设管理力度

提案名称:《关于加大城市公共停车场建设力度的建议》

提案人:陈祥平

提案缘由——

当前,停车难问题已经成为影响城市发展和居民幸福感的重大问题。由停车难引发的乱停乱放、交通拥堵等次生问题也严重影响城市形象。

提案建议——

1.加大公共停车场建设力度,合理配置停车场资源,鼓励社会资本参与公共停车场建设,支持业主或物业改造扩容公共停车场,大力发展立体化停车场。

2.出台相关优惠政策,鼓励小区私家车位以及学校、商场等车位在空闲时段对外出租,或提供临时停车泊位为社会所用。

3.加强停车场管理系统建设,实现车位信息互联互通。通过智能化手段,实现车位联网,开发相关APP,便于驾驶员查找空闲车位,提升闲置车位利用率;加强停车场管理系统互联互通、信息共享,建立统一的停车信息平台,统筹分步落实各停车场数据采集工作,建设停车引导系统,为驾驶员提供停车场实时信息,提高车位利用效率。同时,对所有已规划为停车场的场地严格监督管理,确保不被挪作他用。

(记者 刘奕锋 整理)

他山之石

减轻停车压力各有高招

停车难是国内外普遍面临的问题。如何从城市规划、建设、使用等环节着手,并结合5G、大数据、人工智能等一系列科学技术解决停车难题?各地积极进行探索实践。

北京市海淀区通过建设智慧停车系统化解停车难的问题。海淀区将在9月之前将区内12万个公共停车场车位、1.3万个路侧停车位信息全部录入智慧停车系统,通过大数据技术将智慧停车系统与道路停车系统、停车场备案和信息报送系统、居住认证系统、停车诱导系统等各项数据对接,实现车位信息的统一分析与管理,市民通过微信小程序即可提前查询到目的地周边的停车位信息、停车场空满率等。

北京市朝阳区十里堡南里中路施划了3种不同类型的停车位:南侧较宽路段,施划了37个斜列式车位,同样长度路段能多停10辆车;再往北变窄路段变为内嵌式车位,即车位设置在非机动车道与机动车道之间,且中间还有隔离带,停车与骑行互不干扰;道路北段路口处,又恢复为普通直列式车位。这段宽窄不一的道路通过施划内嵌式、斜列式停车位,在增加停车位供给的同时提升通行秩序。

湖南省长沙市在74条主要交通干道上建成4958个“智能车位”,供市民临时停放。“智能车位”采用第六代大倾角高位视频停车技术,具备自动识别车牌号码、全自动计时计费、车辆停入驶出全过程图像存证、后付费即停即走、无感支付等功能,能大大提升交通出行和停车体验。此外,“智能车位”通过价格杠杆引导车辆短停快走,高效提供停车服务,避免“僵尸车”长期占用城市交通资源。

陕西省西安市通过探索错时共享、智慧引导等措施有效缓解城市停车难题。在车满为患的商圈附近,当地交警部门一方面用商家空置的车位弥补居民停车缺口,一方面协调小区车位白天对商场消费者开放,从而使商家和周边小区的停车资源形成错时共享互补。当地交警部门还在市区重要路口设置了76块停车引导屏,驾驶员可以通过停车引导屏了解附近停车场的方位、剩余停车位数量。

江苏省常州市通过将繁忙路段的公共停车泊位全部接入智慧停车管理平台,在已有停车泊位不变的情况下提高了使用率。市民将车停入公共停车位10秒后,智慧停车管理平台就会将相关数据发送到所停车位周边的管理人员终端上,管理人员使用手持设备对车牌号进行识别后即完成停车。离开时不用等收费员,直接通过手机支付停车费用。

国外也有一些解决停车难的措施可供参考。新加坡对建筑物配套的停车场设施有严格的规定,不同用途的建筑物根据楼面面积,通过计算公式可以精确地计算出至少需要匹配多少停车位,如果停车位建设不达标,会有相应的惩罚措施。在英国伦敦市区,停车只要超时就必须缴纳高额罚款,工作日开车进城还需缴纳城市拥堵费,通过价格杠杆让市民倾向于选择低碳出行。

(实习记者 侯诗羽 整理)

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