特别策划丨抢抓机遇 迎接挑战 加快建设现代服务业强省

【http://www.sczx.gov.cn】 【2020-08-06】 【四川政协报】

编者按

近年来,省委、省政府高规格推动,持续用力推进现代服务业强省建设:召开全省服务业发展大会,为形成全国高质量发展重要增长极增添新动力;印发《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》,提出2020年力争服务业增加值增幅高于全省地区生产总值增幅0.5个百分点以上,到2022年,初步建成现代服务业强省;通报表扬成都青羊文化金融商务区(青羊区骡马市金融服务业集聚区)、宜宾临港商贸物流集聚区、凉山州邛海泸山旅游休闲服务集聚区等10个省级现代服务业集聚区,进一步发挥示范带动作用……

现代服务业的发达程度,是衡量一个地方经济发展、社会文明程度的重要标志。面对新冠肺炎疫情带来的危机和挑战,我省在加快建设现代服务业强省的新征程中,应如何把握形势、抢抓机遇,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供有力支撑?全省政协各级组织、各参加单位和广大委员如何坚持双向发力,助力打造现代服务业新高地,为推进现代服务业强省建设贡献智慧和力量?本报在地方政协助推现代服务业集聚区建设的过程中,从委员们建言献策的提案里,梳理出了一些解决方案。

抢抓机遇 迎接挑战

加快建设现代服务业强省

政协实践

在产业融合发展中唱好“双城记”

7月31日,由成都市地方金融监督管理局和成都市青羊区人民政府共同主办的“共建双城经济圈、打造智谷新高地”环西南财大财经智谷重庆专场推介会在重庆市江北区举行。推介会上,青羊文化金融商务区管委会与多家重庆企业签约,14个项目总计签约金额超36亿元。两地还签署合作协议,将在资源共享、商务服务、电子商务等领域开展深入沟通与合作,共建西部金融中心。

“天府广场不仅是成都的一张城市名片,也是成都‘资格最老’的金融中心区,是成都经济繁荣的象征地。”成都市政协副主席里赞表示。青羊文化金融商务区的核心区域,恰恰涵盖了骡马市—天府广场—后子门片区周边2.4平方公里范围。该商务区将省级现代服务业集聚区建设和成都市产业功能区建设相结合,以文化金融为特色,充分发挥文化资源丰富、商业商贸繁盛、金融机构集聚的优势,积极探索文博、金融、商务三大产业融合发展路径,打造金融商务高质量发展示范区。

“青羊区作为老成都文化的中心区域,有着厚积千年的文化底蕴,深受文创类企业的偏爱。”省政协委员、成都市青羊区副区长赵艳艳认为,青羊区有得天独厚的区位优势和文化资源。近年来,青羊区紧扣“千年蜀都·文博青羊”的发展定位,不断为优质文创企业投资青羊提供机会和平台。2019年,全区文创产业增加值121.17亿元,居全市前列,文创产业发展势头良好。


青羊文化金融商务区核心区域一隅。记者 姜寒冬

“众多优质文创项目纷纷落地,离不开青羊区对文创产业的强力支撑。”青羊区政协委员、区工商联主席巫雪松表示,青羊区聚集了成都中心城区70%的文博资源,成功吸引了各类优质文创项目的投资。近年来,青羊文化金融商务区重点打造一批高品质文创空间,现已聚集包括宽窄匠造所、兰博中心、领地中心等优质项目,产业集聚效应初步显现。

“早在2014年,天府广场—骡马市片区就已经有了较好的金融业发展基础,骡马市金融服务集聚区获批成为全省首个省级金融服务业集聚区,青羊区聚集了全市近40%的银行、保险、证券、期货等各类金融机构以及金融相关服务企业。”青羊文化金融商务区管委会副主任杨玲说,今年,他们将对天府广场附近商圈进行提档升级,构建“有人才、有载体、有政策、有服务、有生活”的“五有”产业园区发展体系,为旧城赋予新能量,推动新经济、新业态、新场景集聚发展。同时,青羊区还将对全区主干道周边的老旧楼宇进行统一改造,重塑天府广场—骡马市核心片区形象,为成都城市文化经济注入新活力。

除了党委、政府间的交流合作,成渝两地政协的合作同样提上议程。7月22日至23日,青羊区政协组织部分工商联界别委员赴重庆开展投资促进交流活动,向重庆企业家发出投资青羊的邀请,共谋合作机会。“这已经不是两地政协今年的第一次合作。”区政协主席沈萍介绍,今年6月,重庆市渝中区政协主席陈大奎率团来蓉调研,探讨如何助推两地民营企业交流合作,双方还初步商讨了友好政协交流合作协议。下一步,两地政协将在更多方面展开合作,共同为助推成渝地区双城经济圈建设献计出力。

(李继梅 记者 姜寒冬)

现代服务业发展中的政协智慧

7月30日,2020年宜宾市服务业发展大会召开,对宜宾市促进服务业发展工作先进单位和优秀服务业企业进行通报表扬。提起当时的场景,宜宾市政协委员、宜宾绿源食品有限公司董事长王学辉激动不已——会上,不仅公司获得表扬,他还作为5名代表之一,围绕“切实推动全市服务业高质量发展,加快建设现代服务业强市”进行交流发言。

回顾过去一年,宜宾市服务业发展成果丰硕——全市服务业增加值总量1015.33亿元,增速居全省第一位,三年年均增速在29%以上。采访中,宜宾市政协主席吕晓莉表示,现代服务业发展一直是市政协履职建言的重点。2017年,市政协将“尽快补齐短板,推进现代服务业发展”作为年度三大重点调研课题之一;2018年,又将这一课题确定为年度重点视察课题。通过连续两年的履职,积极为全市服务业发展凝聚智慧和力量。

2017年,宜宾市政协经过深入调研,撰写了《关于加快推进我市现代服务业发展的调研报告》(以下简称《报告》),主要围绕服务业总量不大、结构不优、发展水平不高等方面问题建言献策。《报告》中的数据显示,2016年宜宾市服务业增加值为468.59亿元。

“服务业在GDP中的占比不高,当时仅为28.35%,而全省是45.38%,成都市达到了53.11%。”市政协委员胡明镜对当时的数据印象深刻,当时全市服务业还处于低层次结构水平,特别是传统服务业转型升级困难,现代服务业基础薄弱。

为了让调研更加深入、提出更具参考性的建议,市政协专题调研组专程赴浙江省杭州市等先进地区学习考察。最终形成的《报告》提出,坚持生产性服务业和生活性服务业并举,以新业态、新技术、新模式推动传统服务业转型升级,增强现代服务业对经济发展的拉动力,做大做强服务业,力争将服务业在GDP中占比提升到50%以上。


俯瞰宜宾临港商贸物流集聚区。王宇

记者注意到,2017年发布的《宜宾市“十三五”服务业发展规划(2016-2020年)》,明确提出“一地两区三中心”定位,打造“543”服务业发展体系。同时该市还出台了《关于加快建设现代服务业强市的意见》,其中不少内容都吸纳了市政协的意见建议。

2018年7月27日,市政协组织部分委员走进市云计算中心、传化物流园区、叙州区鼎仁国际、临港西部食品商贸城等4个服务业重点项目和企业实地视察。委员们欣喜地发现,《报告》提出的不少建议“开花结果”。“总量增长不小,2017年全市服务业增加值为690亿元,居全省第六位、川南经济区第一位。”市政协委员雷冰说,当时服务业对全市经济增长的贡献率达到38.8%。

如何进一步推动服务业高质量发展?视察组提出,要进一步制定或修订宜宾市旅游、文化、现代物流等专项规划,明确发展目标和路径,建立起产业融合、综合配套的服务业体系。要加快服务业供给侧结构性改革,大力推进一、二产业与第三产业融合发展,提升服务产品及服务质量。

去年,民革宜宾市委、九三学社宜宾市委、市政协提案委员会联名提交提案《关于完善区域功能加快建成全省经济副中心的建议》。其中一条重要建议是“着力推动五大中心建设,完善服务功能”——五大中心为区域性国际商贸物流中心、区域性国际金融中心、区域性国际会展中心、区域性国际旅游度假中心、区域性国际信息中心。该提案被确定为宜宾市政协2019年1号提案。在提案办理过程中,该市进一步整合临港铁水联运中心和一步滩公铁联运中心,争取设立铁路口岸,形成四川南向开放的铁路枢纽;同时建设长江起点航运中心,大力发展多式联运,加快长江上游国际物流港建设。日前,省政府办公厅印发《关于表扬四川省现代服务业集聚区创新发展先进单位的通报》,宜宾临港商贸物流集聚区是10个受到通报表扬的省级现代服务业集聚区之一。

据了解,宜宾市接下来将聚焦“争创区域性服务业中心城市”目标,提档升级五大支柱型服务业,提速增量五大成长型服务业,全力推进区域消费中心等六大中心打造,持续实施服务业“54211”战略,提升服务业供给质量,推动三次产业交融互促,推动服务业与社会需求深度融合。

(邹丽平 记者 王天雨)

助力打造旅游休闲服务集聚区

8月初的邛海,美景如画。游人三五成群漫步在邛海国家湿地公园,享受假期,其中不乏刚参加完高考的学子。“考虑到今年的特殊情况,我们准备了一个暑期福利——不论地区,只要持2020年高考应届考生准考证都可以免费入园。”据邛海泸山景区工作人员介绍,为让高考学子放松心情,整个8月,园区都将为他们免费开放。

“近年来,为创建国家全域旅游示范区,凉山州政协和西昌市政协多次就深化邛海生态保护补偿机制开展联合调研,提出不少意见建议,为邛海湿地恢复工程稳步推进贡献了政协力量。”州政协经济人口资源环境委员会主任黄少虎说,过去三年,州政协将邛海湿地恢复与开发列入年度重点工作,通过州、市政协联动,不断创新举措,助力打造旅游休闲服务集聚区,取得明显成效。


凉山州邛海泸山旅游休闲服务集聚区。冷文浩

“我们把湿地生态资源保护和生态系统修复作为首要任务,充分发挥政协作用,广泛凝聚共识,动员大家共同参与、支持湿地保护建设。”市政协主席唐云回忆说,当初市政协在调研中发现,不少市民对于邛海湿地保护和开发工作不理解、不支持,特别是邛海湿地附近的农民大多不愿意搬迁。为此,市政协与相关部门进行充分沟通,在搬迁过程中真正把农户、村组和社区的利益落到实处,通过帮助村组、社区发展,壮大集体经济,破解失地农民务工难、就业难等问题,打消了群众的后顾之忧。据了解,邛海国家湿地公园共提供就业岗位1260余个、经营摊位400余个,优先招聘符合条件的854名搬迁群众到景区从事导游、驾驶、保安、保洁等工作,创造了湿地保护开发与周边群众“搬得出、住得好、发展得好”的双赢局面。

在今年的州两会上,州政协委员、州文化广播电视和旅游局副局长马燕春提出,近年来,随着邛海国家湿地公园越来越多的景点成为“网红”打卡地,景区内车流、人流量激增,原来的观海路已无法满足广大市民和游客的观景需要。为此,她建议对道路进行加宽改造,助力景区提档升级。马燕春的建议很快得到市委、市政府的采纳。6月底,西昌市正式启动观海路人行道改造项目,项目计划投资4200万元,新增一条2.6米宽的骑游道和一条2.6米宽的人行道,满足市民、游客骑游观光的需求。

“需要提升的除了交通,还有周边商圈和夜经济生活圈。”州政协委员、州歌舞团副团长吴永波认为,西昌素有“月城”之称,建议将月城文化融入景区景点,围绕“邛池月夜有故事”,培育发展“月光”经济,加快实施邛海泸山景区、城市干道、月亮湖、建昌古城亮化工程,打造西昌夜经济消费品牌,全力助推消费升级。

(谭先友 记者 姜寒冬)

委员连线

打造精品项目 推动文旅产业加快复苏

多央娜姆(住川全国政协委员、成都市文化广电旅游局局长):现代服务业是国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志之一。文旅产业作为现代服务业的重要组成部分,已成为国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的龙头产业、与人民群众息息相关的幸福产业。

新冠肺炎疫情给文旅产业带来很大冲击,成都文化旅游业成为“重灾区”,尤其是涉及春节“黄金周”,更是损失惨重。疫情防控期间,成都市关停旅行社648家,取消境内外旅游团队4935个,涉及游客10.41万人次;89家A级旅游景区全部暂停开放;全市2.6万家酒店民宿因疫情关闭70%,维持经营的酒店民宿收入比去年同期下降近90%;旅游业直接损失超过195亿元。此外,全市3791家歌舞娱乐、游艺游戏、网吧等文化娱乐场所暂停开放,每月直接经济损失近20亿元。有危必有机。面对疫情,动漫游戏、音乐视听等行业企业把握危中之机,不断丰富在线音乐、旅游、游戏、直播、观展等,通过文旅“云产品”,大力培育文旅“云消费”新业态,实现了逆势增长。

随着国内疫情防控形势持续向好,文旅产业的复苏是大势所趋,今年“五一”小长假的出行回暖就是一个强烈信号。短途化、自由行和无接触化的特点也催生了一批新的产品和业态,新需求的产生为促进消费提供了新的“打开方式”。

成都作为全国三座“最佳旅游城市”之一,一直将文旅产业发展摆在重要位置。文化和旅游历来相伴相生,形成了深入推进文化旅游融合发展的内在逻辑和强劲动力。随着国内疫情的逐步好转,今年我们将深入挖掘天府文化,围绕“熊猫、交子、美食、休闲、绿道”五大品牌,以成都深厚的文化本底和历史文化旅游资源为依托,继续推进打造“夜游锦江”项目,策划培育一批夜市、夜秀、夜宴、夜宿、夜节、夜展等夜间旅游产品,推出一批展示成都原真生活、有文化底蕴、气质独特的特色街区,讲好成都故事。同时,成都在增强自身旅游吸引力和影响力的同时,将进一步发挥对全省文旅产业的“主干”辐射引领作用,推出“大蜀道”“大峨眉”“大九寨”“大香格里拉”等跨区域旅游精品线路,形成共塑旅游品牌、共推旅游线路、共优旅游环境、共拓旅游市场、共育旅游人才的发展格局。

(记者 张聪)

提案速览

提案名称:《关于我省先进制造业和现代服务业融合发展的提案》

提案单位:民建四川省委

承办单位:经济和信息化厅

提案建议——

加强融合,完善顶层设计;搭建平台,加强示范培育;设立基金,加大资金扶持;建设队伍,着力人才培养。

委员谈提案——

王元勇:促先进制造业与现代服务业深度融合

“先进制造业与现代服务业融合发展,是我省迈向‘后工业社会’、实现跨越式发展的一个显著标志。”省政协委员、民建四川省委副主委王元勇说,我省实体经济在新中国成立后特别是“三线建设”时期有一定基础,形成了制造业发展的独特优势。其中,电子信息、装备制造等优势产业已经具备融合发展的基础与条件。

为落实国家相关战略,我省陆续出台《中国制造2025四川行动计划》《四川省发展服务型制造专项行动实施方案》等,为服务型制造业发展提供指导意见。省委、省政府提出构建“5+1”现代产业体系,加速科技成果转移转化,努力构建以先进制造业与现代服务业深度融合为主要形态的现代产业体系。

2019年,由民建四川省委主要领导带队,相关专题调研组先后到全省制造业较为发达的成都市、绵阳市等地,走访调研四川科瑞达电子技术有限公司、四川海特高新技术股份有限公司等企业。“经过实地调研,我们一致认为,要树立制造业和服务业融合发展新理念——制造业与服务业融合发展不是简单的二者相加,而要发挥‘乘数效应’实现聚合效应,通过制定一体化解决方案,在融合上下足功夫。”王元勇介绍说,了解到我省目前存在政策和行业标准不完善、示范引领作用发挥不够、资金和税负等成本压力大、人才资源存在短板等问题后,调研组建议,要抓好平台载体建设,大力推广服务型制造先进模式,对接国际服务型制造业;要成立由政府引导、多方参与的服务型制造专项资金和产业投资基金,建立激励机制,对重点企业和项目进行扶持,向各银行发出产业政策指引,出台间接优惠政策等。

此外,王元勇建议,还可以借鉴广东和浙江两省探索工业设计师职称资格评定经验,完善人才评价机制,并针对紧缺人才,加快校企对接、定制培养,通过校招、社招与自我培养相结合的方式,建立科学的人才培养管理机制,在人才充分流动的同时确保技工队伍稳定。

(记者 黄岚)

提案名称:《进一步发挥服务业在我省保就业中的作用》

提案人:张序

承办单位:省发展和改革委员会、人力资源和社会保障厅

提案建议——

继续发挥传统服务业就业吸纳能力;充分发挥现代生活性服务业就业吸纳能力;积极发挥现代生产性服务业就业吸纳能力;优化政策、做好保障、培育环境,进一步发挥服务业在保就业中的作用。

委员谈提案——

张序:以服务业发展提升就业吸纳能力

“服务业与普通人的关系最为紧密,我们通过日常生活就可以感受到它的脉搏。”省政协委员,省社会科学院管理学研究所副所长、研究员张序认为,服务业包含的行业众多,能广泛提供各种就业机会,就业吸纳能力强。与制造业相比,服务业具有更强的抵御外部冲击的能力,吸纳就业稳定性更强;同时,服务业的就业弹性系数更高,创造的边际就业增量远大于第二产业,“因此发展服务业是稳就业的重要途径”。

我省是人口大省、就业大省,就业问题是我省工作的重中之重。几年来,张序一直关注四川生产性服务业发展。今年以来,面对新冠肺炎疫情对经济发展造成的巨大冲击和损害,中央把“稳就业”作为经济工作“六稳”之首,张序对我省以服务业发展提升就业吸纳能力方面的调研也更加密集。

在对成都市等省内部分市(州)的调研中,张序了解到,疫情造成一些群众失业、就业困难,以及员工收入减少等问题,就业岗位减少、就业压力增大成为当前我省面临的巨大挑战之一,保就业成为各级政府的重要任务。在对收集的数据进行统计、综合分析后,他发现,我省服务业总体发展程度仍然不够,一些吸纳就业能力较强的服务业门类还需要强化发展,“对标发达国家、我国平均水平,我省服务业就业的吸纳能力尚有巨大潜力可挖。”

在查阅大量文献资料、对国内外发展服务业促进就业的实践进行研究后,张序结合我省服务业现状和疫情带来冲击的现实,撰写提交了这份提案,从吸纳就业的角度分析论述我省应进一步发展的服务业门类,并提出宏观上可借鉴的政策措施。“希望能为省委、省政府及有关部门决策提供一些参考,进一步发挥服务业在我省保就业中的作用。”张序说。

(记者 任薇)

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